乐亭县市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年乐亭县市场监督管理局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升市场监管法治建设和依法治理水平，不断提升依法行政意识，规范行政执法行为，强化行政执法监督，扎实开展法治政府建设各项工作。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、加强组织领导，推进法治建设

我局始终把推进法治建设与全局各项工作同部署、同推进、同考核，坚持法治宣传教育与依法行政相结合，以服务发展和强化监管为主线，不断推进各项工作顺利开展。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。党组书记、局长担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，并将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。二是加强法治培训考核，推动建立以考促学、以考促用、以案释法、警示教育等监督检查制度，形成全员参与、全力推进、全面深化的法治工作新格局，确保全局各项工作纳入法治化轨道。三是党员领导干部带头学法。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，是市场监管工作的灵魂。我局党组把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实，将学习法治理论知识纳入党组中心组集体学习计划，积极开展市场监管法律知识的学习宣传。

二、优化机构职能，营造良好法治营商环境

一是持续深化简政放权。持续推动商事制度改革，优化办事流程，与外商投资企业建立点对点服务机制，在“审核合一”基础上，使缩短外商投资企业登记时限至0.5个工作日内。全年共完成外资企业设立登记1份，变更登记40份，备案登记7份，注销登记2份。二是新型监管机制提质升级。深入推进“双随机、一公开”监管，持续完善“一单两库”，市场主体年报公示工作及信用体系建设工作有效推进。全年全县各成员单位共开展抽查80批次，检查监管对象1312户；开展跨部门联合抽查23次，随机抽取检查监管对象233户，抽查结果均通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示。强化企业经营异常名录的管理，为697户企业和151户农民专业合作社移出经营异常名录，修复了信用。三是市场主体培育扩容增量。以优化营商环境为抓手，加快培育和壮大市场主体，激发市场活力和创造力，促进我县市场主体数量稳步增长。全县经营主体新增7407户，其中，企业1270户，个体工商户6070户，农民专业合作社67户，经营主体新增完成县达全年目标的123.45%。全县经营主体净增3265户，其中企业净增902户、个体工商户净增2326户，农民专业合作社净增37户，经营主体净增完成市达全年目标的113.6%。四是全面落实公平竞争审查制度。我局以全面深化改革为契机，坚持把公平竞争审查工作作为转变政府职能、优化营商环境的有力抓手，做深做细审查工作，持续探索优化审查方式，积极深入开展第三方评估，借助第三方评估机构进行“全面综合评估”。促使全县公平竞争审查工作质量和效率得到进一步提高。五是反不正当竞争和反垄断工作持续推进。深入开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，依法打击虚假宣传、仿冒混淆傍名牌、不正当有奖销售、商业贿赂等违反竞争秩序的违法行为，定期召开公平竞争审查联席会议，大力推进公平竞争审查工作，倾力打造公平竞争市场环境。全年共建立商业秘密保护企业3家，查处多起不正当竞争案件，罚没款50余万元。

三、规范执法工作，推进公正文明执法

一是强化机制建设，提升制度执行力。以综合执法标准化引领综合执法行为规范化，出台《职责清单》《程序规范》《文书规范》《人员规范》《指导意见》等多个规范性文件，通过建章立制、机制赋能，从流程文书、监督制度、人员管理等方面多向发力，实现了执法权责明晰化、流程程序化、文书统一化、用语规范化、行为文明化，推动全系统同频共振、同向发力，全局形成了“上下联动、协同查办”各司其职的办案机制。同时，强化行刑衔接，加强与公安部门协同联动，开展联合检查和案件会商会，完善案件移送、证据转换、检验鉴定等机制，促进两法衔接机制在市场监管执法领域的深化落实。2023年，共召开行政处罚案件集体讨论会13次，研究讨论案件84起；依法依程序组织公开听证会3起；移送案件线索59起，其中涉嫌犯罪移送公安机关4起；协调办案机构处理行政复议案件2起，应诉2起。二是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，及时公开执法结果信息，实现阳光执法。严格落实执法全过程记录制度，确保行政执法痕迹可追溯。严格落实重大执法决定法制审核制度，加强行政处罚案件的合法性和规范性。三是加强执法队伍建设，提升执法能力。目前我局具有执法资格的人员153人，执法人员100%持证上岗，按要求完成了行政执法证的年审、注销、新证申报等工作，强化执法人员资格管理。同时积极推进青年干部能力提升活动，建立青年干部培养长效机制，通过多元化、精细化培训，精准施策、靶向施教，不断为广大干部职工加油、充电，帮助青年干部走上成长“快车道”，缩短了从“门外汉”到“行家里手”的成长周期，推动干部职工实现政治能力和业务能力“双提升”。2023年，共举办能力提升培训班14场次，参训人员960人次；学习心得讲评会14期，形成执法要点38篇；开展40项专题执法，执法办案50起，相关做法被网上河北、乐亭组工等媒体报道。四是严谨案件审核，做好行政执法指导工作。对我局一般程序案件，实行百分百审核制度，对执法程序、定性依据、处罚依据以及适用行政处罚裁量权基准等方面进行严格把关，确保各办案单位查办的案件事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法。2023年全年，我局共审核一般程序案件273件，指导发放简易程序当场处罚决定书文号112个。

四、加强重点领域监管，守牢安全底线

一是食品安全监管更加有力。压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，县、乡、村三级575名包保干部对全县4343家食品生产经营主体开展包保，督促企业落实主体责任。以食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为主线，聚焦生产、流通、餐饮三大领域的风险隐患深入开展专项整治，严查违法违规行为。全年共查办食品案件117起，罚没款54.24万元，移交公安4起。持续推进“放心肉菜超市”创建，年内共有5家市级“放心肉菜超市”参与考核验收，2家省级“放心肉菜超市”参与考核验收，新创建1家省级校园安全标准化食堂，“食安封签”实现全覆盖。二是药械妆安全监管更加深入。探索创新‘互联网+智慧监管’模式，健全药品监管“两员”机制，强化药械妆经营使用环节监管，严厉打击药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为，切实保障人民用药用械安全。年内共检查药械妆经营使用单位591家次，查办案件22起，移送公安3起，罚没款40.49万元。三是产品质量安全监管更加严格。建立生产企业现场抽查、流通领域反溯验证、专项抽查风险监测“三位一体”的产品质量监督抽查机制，切实提升产品质量问题发现处理能力。全年共完成省、市、县各级抽检249个批次，立案9起，罚没款29.13万元；积极推动引导企业开展绿色产品认证、有机产品认证，1家企业完成绿色产品认证；深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，28家企业初次获得质量管理体系ISO9001认证。四是特种设备安全监管更加精细。聚焦重点区域、重点时段、重点行业，持续强化特种设备日常监督检查和各类专项整治，压实特种设备使用单位安全主体责任，严防安全事故发生。全年共检查特种设备使用企业130家，立案11起，共查处金额34.5万元。

五、依法化解矛盾纠纷，保障消费者合法权益

一是消费维权效能持续提升。以12315、12345服务热线平台为依托，通过加大维权站点建设、推广ODR在线解决、开展人民调解等方式，积极探索消费纠纷多元化解机制，全力做好消费投诉举报处置工作。截至目前，共受理消费者投诉、举报、咨询2560件，其中12315系统共接收投诉举报件1725件，已办结1695件，办结率为98.26%；12345市长热线共接收投诉举报件635件，已办结616件，办结率为97.00%。二是消费维权渠道进一步拓宽。大力推广在线消费纠纷解决（ODR）机制，进一步加强维护消费者权益能力建设，拓宽消费投诉处理渠道，把消费纠纷解决在基层、化解在源头。截至目前，全县累计发展ODR企业82户，受理ODR投诉115件，已办结108件，办结率为93.91%。三是放心消费创建工作深入推进。以“放心消费”创建为抓手，大力推进“线下购物七日无理由退货”活动，打造“放心消费乐购无忧”消费环境，15家大中型商超加入其中。加强消费维权服务站规范化建设，新建22家消费维权服务站。加强“乡村放心消费”示范单位的创建和区域特色创建，乡镇放心消费示范店的创建率达60%以上。