乐亭县人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

乐亭县人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

乐亭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《河北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，促进严格规范公正文明执法，为建设现代化滨海强县美丽乐亭夯实法治基础。

一、提高依法行政意识和能力

（一）提高站位，强化党的全面领导。一是加强党对法治建设工作的集中统一领导，县委主要负责人召开法治建设专题会议，部署安排法治政府建设和依法行政重点工作。二是将法治政府建设纳入县域发展总体规划和2023年度重点工作任务清单，严格落实政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题制度，及时向党委、人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府门户网站公开。三是落实“五级书记”抓法治工作机制，完成县、乡、村三级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单全覆盖。

（二）科学规划，统筹推进依法行政。一是制发了《乐亭县2023年依法行政工作要点》，对全县依法行政工作进行安排部署，明确责任单位，推进工作落实。二是落实党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学法制度，开展领导干部法治讲座、法治研讨班等活动，注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部，把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔进领导班子和后备干部队伍。三是印发乐亭县政府办公室关于《乐亭县2023年度政府系统领导干部学法计划》的通知，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，切实提升各级政府工作人员依法行政意识。

（三）强化监督，开展法治政府建设督察。一是开展党政主要负责人述法工作，进一步提高政治站位、深化思想认识、强化行动自觉，以述法工作为切入点，不断提升党政主要负责人法治素养和法治能力，全面推进法治政府建设。二是将依法行政、法治政府建设、依法履职情况纳入干部年度考核指标，坚持把法治素养和法治能力作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。三是开展法治建设专项督导，充分发挥法治督查督促推动作用。县政府主要负责人召开专题会议，听取法治政府建设情况全面汇报，并部署重点工作任务，确保党中央决策部署和省委、市委关于法治政府建设工作要求落到实处。

二、健全依法行政制度体系

（一）健全行政规范性文件制定制度。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》相关要求，依法依规制定行政规范性文件。

（二）加强行政规范性文件备案审查监督管理。编制行政规范性文件目录，统一公开发布，加大规范性文件备案审查的工作力度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，进一步明确审核范围，统一审核标准，明确操作程序，理顺各部门之间的关系。

（三）健全行政规范性文件动态清理工作机制。根据法律法规、规章的立改废情况，印发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，对全县行政规范性文件进行了全面清理，共梳理出规范性文件16件，保留规范性文件15件，废止规范性文件1件。

三、完善依法科学民主决策机制

（一）健全行政决策制度体系。完善重大行政决策程序相关制度和工作机制，印发了《乐亭县重大行政决策程序实施办法》，对重大行政决策事项范围、程序、跟踪反馈、后评估、记录和归档做了统一规定和要求。实行重大行政决策公开制度，制定县级重大行政决策事项目录，依法公开决策事项、依据和结果。依法制定重大行政决策事项目录，并向社会公开，自觉接受群众及本级人大及其常委会的监督。

（二）提升行政决策公信力、执行力。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，建立重大行政决策事项公众参与制度，充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由，增强公众参与实效。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及公共安全、公共利益等重大项目采取社会稳定风险评估制度，进一步提高重大行政决策专家论证和风险评估质量。

（三）提高政府依法决策水平。一是全面推行法律顾问制度。县政府聘请法律顾问5名，各部门均建立了政府法律顾问制度。二是积极发挥公职律师作用。目前，我县共有公职律师22人，人数位居全市前列，已通过印发《关于横向统筹调配公职律师的通知》，以横向工作模式实现了党政机关公职律师全覆盖。三是印发了《法律顾问列席县委常委会会议、县政府常务会议实施办法（试行）》，确保了法律顾问、公职律师在重大行政决策、推进依法行政中发挥重要作用。

四、严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。一是进一步规范县直执法部门与乡镇街道县直执法协调机制，健全行政执法工作体系。印发通知，要求各乡镇街道制定年度行政执法业务培训方案，不断提高执法人员能力，提升综合执法规范化水平。二是深入贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，举办乡镇街道党政主要负责人、综合执法队队长、重点执法领域及执法业务骨干行政处罚法研讨培训班。三是组成联合检查组，对全县各执法部门及乡镇街道开展行政执法监督检查，通过实地查看，组织座谈，抽查案卷等形式检查基层行政执法总体运行、落实三项制度、执法事项公开等情况，促进行政执法水平不断提高。

（二）优化法治化营商环境。一是组织召开全县任性执法选择性执法运动式执法专项整治工作部署会议，印发了《关于开展任性执法选择性执法运动式执法专项整治的行政方案》（乐依法行政办〔2023〕1号）、《关于开展任性执法选择性执法运动式执法专项整治行动“回头看”活动的通知》，在全县范围内开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动，压实行政执法责任，重点纠正和查处行政执法领域存在的任性执法、选择性执法、运动式执法等问题，着力整治影响我县营商环境的突出问题，维护公平竞争市场秩序，推进严格规范公正文明执法，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。二是全面推行行政执法“三项制度”，扎实推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。三是组织各部门梳理保留证明事项清单和“无证明”事项清单，公布《乐亭县保留证明事项目录》（含证明事项111项）和《第二批实行告知承诺制等“无证明”事项目录》（含证明事项50项），并建立动态调整机制，进一步明确保留证明事项范围，确保实现“目录之外无证明”，打造高效便捷的政务服务环境，全面推进“无证明城市”建设，进一步优化法治化营商环境。

（三）严格行政执法责任制。一是印发《关于转发<关于行政裁量权基准制定和管理的工作指引>及完善行政裁量权基准制度的通知》，组织各部门适用本系统最新行政裁量基准制度，规范行政执法，避免选择性执法、简单粗暴执法、“一刀切”执法等问题，提高行政执法水平，做到过罚相当、同案同罚。二是印发《关于对<行政执法事项清单>动态调整的通知》，组织全县各部门调整行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等行政执法事项清单，并要求各部门将调整后的《行政执法事项清单》在政府门户网站“行政执法公示专栏”向社会公示公开。三是对全县具备罚没主体资格的41个执法部门进行罚没许可证年检，加强罚没财务监督管理。

（四）加强行政执法队伍建设。一是配强执法人员，加大执法专业人才引进，补足执法编制，增加乡镇街道工作人员，确保执法力量充足。二是举办全县行政处罚法研讨培训班，各乡镇街道党政主要负责人、县直执法部门主要负责人，各部门执法骨干及法制工作人员参加学习，进一步提高执法人员能力，规范执法行为。三是组织全县行政执法人员公共法律知识年检考试及新增执法人员培训考试，提高执法人员法律知识水平，促进严格规范文明执法。

五、依法化解社会矛盾纠纷

（一）提高行政复议行政应诉工作水平。一是按照《唐山市行政复议体制改革实施方案》，县司法局增设行政复议应诉科。在县公共法律服务中心正式设立了行政复议联系点。今年共接待复议咨询53人次，电话咨询86人次，受理行政复议申请23件。二是组织行政复议应诉培训，提高行政执法人员的行政应诉能力组织各单位负责人旁听庭审，举办法治讲座等活动，让行政机关负责人熟悉庭审流程，提高行政机关负责人出庭应诉的意识和应诉水平，促进各部门学法用法、规范执法、依法行政。三是推行行政机关负责人出庭应诉制度，加强府院联动，及时获取行政机关负责人出庭应诉信息，制发《关于每月报送行政机关负责人出庭应诉情况的通知》建立行政机关负责人出庭应诉提示函制度，已制发出庭应诉提示函14次，监督行政机关负责人按人民法院要求出庭应诉，切实提高出庭应诉率。2023年，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（二）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。一是印发《关于建立健全县、镇、村三级矛盾纠纷人民调解体系的实施方案》，建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的县、镇、村三级矛盾纠纷人民调解体系，压实各方责任，进一步提升社会治理能力和矛盾纠纷调处化解法治化、社会化、智能化水平，从源头上预防化解各类矛盾纠纷，确保小事不出村(社区)、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交。目前全县共有各类人民调解组织518个，其中乡镇调解组织14个，村级调解组织473个，居委会调解组织15个，专业性行业性调解组织16个。调解员1862余名。截止到目前共调解各类矛盾纠纷1516件，调解成功1471件，调解成功率98%，没有发生因调解不及时、不到位而引发矛盾升级和民转刑案件，维护了我县社会的和谐稳定。二是建立健全行政调解工作体系。在法院建立行政争议化解中心，建立各职能部门为主体的行政调解工作机制，对县域内发生的行政调解事项争取调解到位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民满意。三是深入贯彻落实《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，加强调解工作规范化、制度化、专业化，将调解贯穿仲裁办案始终，强化调解工作，提高调解结案率，以柔性方式化解争议案件，促进社会和谐稳定。2023年，共办结各类劳动争议案件152件，裁决结案44件，调解或达成协议撤诉结案108件，调解成功率71%，涉案标的2109万。

（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定印发了《乐亭县2023年度普法依法治理工作要点及责任分工》，明确县直各单位，各乡镇街道开展相关工作责任。制定《乐亭县“每月一主题”普法宣传活动方案》，将宪法、民法典及国家安全、反有组织犯罪、青少年保护、营造法治营商环境等纳入宣传主题，并组织、参与到各个普法主题宣传中。二围绕热点难点问题开展主题法治宣传。在全县范围内开展了最大规模的《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《信访工作条例》，组织国家安全、防范风险、红色法治与志愿服务、军人权益保护、优化营商环境和网络安全等主题普法宣传活动，依照职责落实了普法宣传责任，取得非常良好的法治宣传成效。三是落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。县政法系统抽调法官、检察官、公安干警和司法行政工作人员深入社区开展为期两个月的普法夜校宣传活动，加强防范非法集资、打击网络电信诈骗、知识产权保护信访维稳等领域的法律法规宣传，助推我县优化营商环境，推动高质量发展，畅通普法宣传“最后一公里”，打通服务群众“最后一公里”。四是落实媒体公益普法责任，推动媒体公益普法责任制。县委网信办，县政府新媒体矩阵群均形成公益普法制度，“网信乐亭”头条号开辟“网信普法”专栏，政府新媒体矩阵群专人负责推送重点发布内容，各账号主体均按要求发布法治营商环境相关政策。在今日头条“乐亭普法”、网信乐亭、乐亭警事等微信公众号、网易新闻等媒体平台开设网络安全、网络辟谣等专栏，设置信访专栏宣传《信访条例》，今年累计发布各类普法信息400余条。

六、推进建设法治政府取得实效

县委、县政府主要负责人高度重视法治政府建设工作，分别召开专题会议部署法治政府建设工作。根据《河北省法治政府建设示范指标体系评分标准（2023年）》，制定了《乐亭县法治政府建设指标体系及任务分工》，细化分解各项指标，明确各部门责任分工。各部门开展法治政府建设自评自查，撰写法治政府建设自评报告，并提交县委主要领导审阅，为2024年省级法治政府示范创建申报工作打好基础。

乐亭县人民政府             

2024年1月9日