乐亭县人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

乐政发〔2022〕1号

乐亭县以全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，深入推进法治政府建设，着力优化营商环境，坚持依法行政，为建成全国百强美丽乐亭、加快建成现代化滨海强县提供法治保障。

一、加强法治政府顶层设计

（一）深入学习宣传习近平法治思想。一是将深入学习贯彻习近平法治思想纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校培训主题班次，纳入全县重点工作任务。二是召开全面依法治县工作会议，通过了《法治乐亭建设规划（2021—2025年）》《乐亭县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，并对重点任务制定了责任分工，确保工作有序推进。三是加强习近平法治思想宣传，组织各部门学习习近平法治思想，并贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，切实将学习成效转化为推进法治乐亭建设实际行动。

（二）全面加强党的领导。一是科学谋划法治政府建设，印发《乐亭县2021年法治政府建设工作要点》，明确了责任单位及任务分工，并将法治建设工作纳入县重点工作任务清单。二是落实法治政府工作报告制度，把县域经济社会发展与推进依法行政、加强法治政府建设紧密结合起来，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置。三是落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，印发《乐亭县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，并组织各乡镇街道全面建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单制度。

（三）加强依法行政意识和能力建设。一是深入开展宪法宣传教育活动。印发《在全县各镇乡街道开展宪法民法典学习宣传的实施方案》，对全县开展宣传活动做好总体安排和部署。二是坚决维护宪法权威，全面落实宪法宣誓制度。召开乐亭县十七届人大常委会第一次会议，组织新任命国家工作人员宪法宣誓仪式；举行2021年县政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式。三是落实领导干部学法制度，把宪法法律学习纳入党员干部理论学习和党校培训教育体系。印发《2021年度政府系统领导干部学法计划》，落实政府常务会议学法制度，定期组织开展县政府常务会、县政府党组会学法活动，提升政府工作人员依法行政意识和能力。

二、持续优化政府职能体系

（一）全面推行权责清单制度。印发《乐亭县全面开展各级政府权责清单编制工作推进方案》，以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，深化行政权力清单和责任清单管理制度，细化部门权责。全县政府部门权责清单（试行版）共计2735项，通过政府网站、办事服务大厅、公告栏等渠道将各部门权责清单向社会公开，接受社会监督。

（二）持续优化营商环境。一是全面推行证明事项告知承诺制。编制了《乐亭县保留证明事项目录》《乐亭县第一批实行告知承诺制证明事项目录》，其中保留证明事项125项，实行告知承诺制证明事项25项。二是简化审批程序。持续优化企业开办程序，依托“一窗通”平台，推行“一网通办、全程网办”服务，将194项企业登记前置审批改为后置审批或直接取消，只保留32项前置审批，将企业登记时间压缩为1天。三是开展涉企收费专项治理。全面清理违法违规收取的会费、赞助费等，围绕涉企行政事业收费、水电气暖等公用事业收费，加大监督检查力度，严厉查处违规行为。

（三）加强事中事后监管。一是制定《乐亭县2021年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》，完善市场监管随机抽查事项清单，动态调整检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保检查对象和执法人员“应纳尽纳”。二是印发《乐亭县2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，制定了2021年部门联合抽查计划，大力推进部门联合、重点领域和基于信用风险分级的随机抽查模式。三是强化信息归集共享共用，健全行业信用监管制度，依据抽查对象信用等级、风险程度等确定抽查比例、频次和被抽查概率，提升随机监管的精准度与靶向性。

（四）加快建设服务型政府。一是提升“互联网+政务服务”水平，编制并公开“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录清单和100项高频政务服务事项目录清单，提升“一门、一窗、一次、一站”式服务水平，全县政务服务事项网上可办率达100%，全流程网办率达99.8%。二是规范行政许可事项实施，动态调整“三张目录”清单，形成了《乐亭县县本级行政许可事项目录》（共204项）、《乐亭县县本级其他政务服务事项目录》（共398项）、《乐亭县本级公共服务事项通用目录》（共444项），同时提高行政许可事项标准化水平，完善服务指南和办事清单。三是推进镇乡（街道）综合服务中心建设，打通便民“最后一百米”。在全县488个行政村（社区）建立综合服务站，按照“依法下放，宜放则放”的原则，下放个体营业执照、小餐饮小作坊等160项行政审批和公共服务事项，其中34项下放村综合服务站，实行镇村通办，“一站式”办理。

（五）加快推进政务诚信建设。一是建立政府机关守信承诺机制，打造诚信机关、诚信政府形象，共梳理27家单位的信用信息资源目录，确保全县信用体系建设工作有序开展。二是落实政府守信践诺制度，加大政务失信行为治理力度，深入开展政务失信问题排查整治工作，建立政府守信践诺、失信责任追溯和承担机制。三是加强公职人员的诚信管理，印发《关于开展政务诚信承诺践诺主题活动加强全县政务诚信建设的通知》，签署单位政务诚信承诺书86份，个人承诺书11630份。

三、依法规范行政决策程序

（一）加强行政规范性文件管理。一是按照《河北省规范性文件管理办法》的要求，贯彻落实规范性文件的合法性审查工作机制。二是加强规范性文件管理监督，依法依规制定规范性文件，加大规范性文件备案审查力度。三是全面清理行政规范性文件，印发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，全县共梳理规范性文件16个，其中保留13个，废止2个，拟修订1个。

（二）严格落实行政决策程序。一是严格执行《河北省重大行政决策程序暂行办法》，遵循法定权限和程序作出决策，坚持重大行政决策必须经合法性审查，确保决策内容符合法律法规规定。二是实行重大行政决策公开制度，制定县级重大行政决策事项目录，依法公开决策事项、依据和结果，自觉接受群众及本级人大及其常委会的监督。三是印发《乐亭县重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查具体实施办法》，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（三）大力提升行政决策水平。一是推进落实政府机关法律顾问制度，加强公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的作用。县政府聘请法律顾问5名，全县各部门均建立了政府法律顾问制度。二是提高专家论证和风险评估质量，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及公共安全、公共利益等重大项目采取社会稳定风险评估制度，聘请第三方组织专家对项目存在的社会稳定的风险进行评审。三是加强行政决策执行和评估，全面落实文化教育、医疗卫生、食品安全、生态环境保护等重大民生决策事项民意调查制度，对重大政策措施落实审计全覆盖，实现全程跟踪审计。

四、推进严格规范公正文明执法

（一）深化拓展“三项制度”改革。一是强化行政执法三项制度监督检查。对各部门落实行政执法三项制度情况进行抽查和督导，通过开展网上巡查、自查整改、实地督导、集中评审等方式，检查督导各部门全面推行行政执法三项制度。二是印发《关于动态调整行政执法事项清单、罚没事项清单的通知》，组织各部门依据法律法规的立改废和简政放权情况，动态调整《行政执法事项清单》《罚没事项清单》。三是组织行政处罚案卷评查，加强行政执法工作考评，根据案卷评查结果开展专项整改工作。

（二）深化行政执法体制改革。一是完成交通、农业、文化市场、市场监管等领域综合执法部门的组建工作，依法梳理行政执法依据，确定执法部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任。二是贯彻实施《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》，印发《乐亭县乡镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，建立乡镇（街道）与县直部门行政执法案件移送与协调协作机制，综合执法主管部门、相关行业管理部门、乡镇（街道）以及基层综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。三是加强食品药品、安全生产、应急管理、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化监管责任体系建设，依法实施疫情防控及应急处置措施，组织治安管理、市场监管、保护野生动物资源等专项整治行动。

（三）加强行政执法规范化建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县1051名执法人员换发新版行政执法证件，并进行法律知识年检考试，切实提高行政执法人员法律素质。

五、强化突发事件依法处置

（一）依法依规做好疫情防控工作。一是坚持运用法治思维实施各项防疫措施，严格执行传染病防治法律法规，加强疫情防控应急管理措施的合法性审查，依法实施防控和应急措施。二是加大对危害疫情防控行为的执法力度，加强对疫情防控涉及行政执法工作的指导与监督，多部门联动防范化解涉疫矛盾纠纷。三是印发《关于进一步做好疫情防控法治宣传工作的通知》，严格遵循防疫要求，合理策划集中宣传活动密度，加大新媒体宣传在疫情防控宣传中的作用。

（二）完善突发事件应对制度。一是积极衔接国家法律法规，完善突发事件应急预案，提升应急预案的针对性、可操作性，增强风险管控能力。二是建立信息共享和沟通机制，根据实际情况变化调整和完善，保持预案体系整体协调。三是建立突发事件应对过程中信息标准及信息发布、审查、管控责任追究等制度机制。

（三）加强应急指挥体系建设。一是增强风险防范意识，强化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等风险防控责任，完善应急指挥综合协调机制。二是落实突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性、实效性，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，完善乡镇（街道）、村居（社区）应急处置组织体系。三是健全突发事件社会动员机制，加强突发事件应对知识普及，提高公众自防自治、群防群治、自救互救能力。

（四）提升舆情管理和处理能力。一是建立健全投诉举报制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，保障政府和所属部门投诉举报的渠道畅通，对群众投诉、举报以及新闻媒体反映的问题及时处理。二是加强网络监督、健全网络舆情监测，强化网络意识形态工作责任制，营造良好社会舆论环境。三是坚持“双处置”、“三同步”，网下网上同步处置，切实做到事情应急与新闻应急同步部署、处置工作和对外发布同步研究、处置授权与发布授权同步安排。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政调解工作。探索调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷化解机制有机衔接，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。

（二）提高行政复议行政应诉工作水平。一是按照上级行政复议体制改革工作要求，稳步推进全县行政复议体制改革工作。二是畅通行政复议渠道，强化行政复议监督功能。配齐高素质行政复议人员，在行政复议工作中坚持“源头预防”，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度。三是建立国家机关工作人员出庭应诉和旁听制度，支持法院行政诉讼工作和检察机关公益诉讼工作，落实行政诉讼行政负责人出庭应诉制度。

（三）规范行政裁决工作。严格落实河北省《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用，做好自然资源权属、劳动纠纷等行政裁决工作，提高群众满意度，为县域经济发展服务。

（四）加强全民普法工作。一是做好“八五”普法启动，推进普法责任制落实。印发《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《全县2021年普法依法治理工作要点及责任分工》，组织开展了“3.8”妇女反家暴法治宣传、“4.15”国家安全周、食品药品安全、安全生产法律知识宣传等专项集中法治宣传教育活动。二是开展“宪法七进”、民法典学习宣传活动，组织“美好生活·民法典相伴”系列宣传活动，开展国家机关工作人员民法典专题培训，录制中小学生民法典学习网课。三是推动法治公园、广场、街道等法治宣传阵地基地建设，加强基层宣传治理及阵地建设，做好第六批省级民主法治示范村公示表彰，对全县建设完成的28个民主法治示范村进行命名挂牌。

（五）加快推进公共法律服务体系建设。加快整合律师、公证、调解、法律援助等公共法律服务资源，推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设。加强对村镇公共法律服务站、法院、看守所、部队的沟通对接，积极落实《关于做好军人军属法律援助工作的通知》精神，加大对涉军维权法律援助工作站、联络点的建设。

七、加强行政权力制约和监督

（一）自觉接受监督。一是突出党内监督主导地位，督促各部门党组（党委）切实履行主体责任，对本部门全面从严治党工作负总责，严格按照“一岗双责”责任制要求切实履行主体责任。二是积极配合人大系统执法检查，支持法院行政诉讼工作和检察机关公益诉讼工作，尊重并自觉履行法院生效裁判。三是严格落实政务公开和重大突发事件新闻发布制度，推进政府信息公开、政策宣传解读、基层政务公开等重点工作，畅通投诉举报监督渠道。

（二）加强审计、统计等专门监督。一是加大审计监督力度，对重大政策措施落实、财政、乡村振兴、资源环境等审计项目实现审计全覆盖。二是强化审计结果运用，坚持把权力运行和责任落实作为经济责任审计的重点，对领导干部经济决策开展全过程审计，促进领导干部依法理财、依法管理、依法行政的自觉性。三是强化统计执法力量，坚持依法统计，完善政府内部层级监督常态化、长效化机制，形成政府权力制约体系，增强统计执法质效。

（三）加强行政执法监督。一是严格落实《河北省行政执法监督条例》，进一步压实行政执法监督主体责任，开展专项行政执法监督行动。二是全面落实行政执法责任制，加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。三是组织开展执法检查、案卷评查、个案监督等日常监督工作，整治重点领域行政执法不规范问题。

八、推进数字法治政府建设

（一）加强政务信息系统优化整合。依托全市政务大数据交换共享平台，对照《政务数据资源目录编制规范》和《市县两级政务数据资源目录信息梳理表》，确定各类数据的共享属性和开放属性，推进“互联网+政务服务”和政务数据信息系统整合，推进资源共享，努力实现“数据通”。

（二）健全完善“互联网+监管”系统。深入推进“互联网+监管”数据归集工作，持续推进监管行为覆盖力度，加快推进移动监管模块建设应用，探索建立风险预警、信用监管、联合监管等应用模块业务机制，提升监管智慧化水平。全县共认领监管事项298项，编制检查实施清单346项，检查实施清单编制率达100%。

（三）推进电子证照互认数据共享工作。按照电子证照归集相关标准，形成《乐亭县电子证照目录清单》，实现电子证照全省通用，全县已备案上报电子印章601个。

乐亭县人民政府

2022年1月8日

（此文件公开发布）