乐亭县加强基层民政服务能力建设实施方案

近年来，我县坚持以农村综合信息服务中心为载体，在扎实推进县乡村三级便民服务体系建设的同时，紧紧抓住电子商务进农村综合示范县建设的有利契机，积极推动中小企业服务平台、“三级平台、两个代办”、网上审批、网上监察等工作高度融合，在此基础上通过阿里巴巴农村淘宝项目的龙头带动，构建起了上下贯通、高效衔接的便民服务体系，创造了电子政务、电子商务、社会服务“一站多能”乐亭模式，实现了城乡低保、医疗救助、优抚、孤儿生活津贴、民政惠农资金等民政基层服务项目全覆盖，基层民政服务能力建设在乐亭模式下得到不断拓展深化。

2018年，按照《唐山市关于加强全市基层民政服务能力建设的意见》，结合乐亭实际，就加强我县基层民政服务能力建设制定如下方案：

一、工作目标

以十九大精神为指引，认真贯彻省市关于加强基层民政服务能力建设的总体要求，保障困难群众基本生活权益，创新服务机制、完善服务内容、提升服务效能，加强民政队伍建设，为基层民政服务对象提供及时、高效、便捷和专业服务保障，到2018年底实现以“电子政务+电子商务”为平台的基层民政服务三级网络全覆盖。

二、重点任务

(一)设立为民服务站。依托农村综合信息超市(便民服务中心)设立乡村两级为民服务站，完善配套设施，配强工作力量。按照“标准统一、村聘村用、镇街监管、县级保障”原则，每个村(居)明确1名村(居)委会委员负责民政工作，并兼任民政服务站站长，如工作力量不足，可从村(居)聘用1-2名工作人员，负责本村(居)民政事务。(责任单位：民政局、编办、财政局、人社局、各镇乡(街道))

(二)优化服务功能。镇乡(街道)、村(居)充分发挥为民服务站作用，为群众提供以下民政基层服务：落实建档立卡户救助帮扶、困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等政策;落实社会福利政策，开展养老服务;做好军队退役人员和优抚对象权益保障工作;落实残疾人“两项补贴”政策;做好防灾减灾救灾工作;落实孤儿基本生活保障政策;做好困境儿童、留守儿童、留守老人的服务保障工作;受理民政和其他服务群众事务工作。(责任单位：各镇乡(街道))

(三)规范服务流程。编制并公示民政服务内容和办事流程，重点包括：服务事项清单、政策规定、申报材料要求、审批工作流程、办事指南和服务承诺等，打造“阳光民政”。建立工作台账，及时解答群众政策咨询，接受村民业务代办，随时掌握民政对象的相关基本情况。实行首问首办责任制、一次性告知、限时办结等工作制度，并将制度公开上墙广泛接受监督，按照简化程序、提高效率、便民为民的原则，切实帮助解决基层群众的实际问题。(责任单位：民政局、各镇乡(街道))

(四)创新服务手段。加强与上级民政业务平台的信息共享和互联互通，逐步推广民政业务在基层的网上申请，在线审批，利用现代化信息技术手段，实现群众足不出村即可办理民政业务。同时，探索将县乡村三级民政业务平台植入便民服务中心(为民服务站)，通过功能植入将民政业务纳入“一站多能”服务范围，努力让群众足不出村、足不出户就能享受高效便捷民政服务。(责任单位：民政局、联业公司、各镇乡(街道))

(五)落实“四有”机制。即：县有困难群众生活保障工作协调机制;镇乡(街道)有“一门受理、协同办理”服务平台并建立工作台账;村(居)有办理民政事务专干并建有花名册;户有社会保障证卡。(责任单位：民政局、各镇乡(街道))

三、工作步骤

(一)试点示范阶段(2018年2月—3月底)。以毛庄镇镇级便民服务中心、乐亭镇韩坨村和蔡各庄村村级便民服务中心为试点，设立乡村级为民服务站，配齐设施配套，加强人员力量，健全制度规范，提供高效服务。其他镇乡(街道)、村(居)同步做好相关准备工作。

(二)全面推广阶段(2018年4月—6月底)。以试点乡村级为民服务站建设为样本，其他各镇乡(街道)、村(居)结合实际推广建设为民服务站，按照规范要求提供民政服务，基本实现基层民政服务的全覆盖。

(三)巩固提升阶段(2018年7月—12月底)。落实国家和省市总体安排部署，持续加强基层民政服务能力建设，建立健全基层民政服务长效机制，总结经验，创新举措，动态提升，广泛宣传推广“电子政务+电子商务”乐亭民政服务新模式。

四、组织保障

(一)加强组织领导。按照省政府关于加强基层民政服务能力建设的要求，县成立由县政府主管民政工作的副县长任组长，县政府办联系民政工作的副主任、县民政局局长任副组长，民政、人社、编办、财政、联业公司等部门、各镇乡(街道)主管副职为成员的乐亭县加强基层民政服务能力建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在县民政局，办公室主任由民政局主管副局长兼任。各镇乡(街道)要成立困难群众生活保障领导小组并指导行政村(社区)建立相应工作小组。县乡两级要定期听取工作汇报，研究存在问题，提出解决措施。要建立健全联席会议制度，定期召开会议，研究解决重点、难点问题。

(二)加强协调联动。民政部门要发挥牵头作用，加强沟通协调和督导检查，确保基层民政服务能力全面提升。机构编制部门要合理调剂编制配置，健全基层民政机构，充实基层民政力量。财政部门要加强资金保障，统筹安排管理工作经费，提高资金使用效率。人力资源和社会保障部门要发挥自身优势，在办公场所等基础设施和公益岗设置方面给予大力支持，配合各有关部门共同抓好基层民政服务能力建设工作。联业公司要配合民政部门将民政业务平台功能植入便民服务中心(为民服务站)，与民政部门共同做好平台的服务管理。

(三)加强能力保障。镇乡(街道)和行政村(社区)民政和社会事务工作负责人要保持相对稳定，调整前须征求县民政部门意见。县民政部门要切实加强对县、乡、村三级民政工作人员的系统培训，定期举办业务培训班，深入学习民政政策，熟练掌握工作方法和业务流程。要加强对民政工作人员业务素质和工作表现的考核考察，对不适宜做基层民政工作的，应及时调整。县民政局、财政局要研究制定保障基层民政服务能力建设的经费支出办法，报县政府批准后实施。

(四)加强督导考核。将加强基层民政服务能力建设工作纳入督导内容，重点加强对各镇乡(街道)基层民政服务能力建设情况推进情况的督导检查，定期或不定期组织开展督导检查活动，确保基层民政服务能力建设各项工作扎实推进。为确保此项工作取得实效，2018年12月份，县政府将组成考核验收工作组，对各镇乡(街道)基层民政服务能力建设工作开展情况进行考核验收，考核结果报县委作为年度综合考评的依据之一。