乐亭县 “十五”国民经济和社会发展计划

今后五年，是我国胜利跨入新世纪，开始实施现代化建设第三步战略部署的重要时期；也是我县加速经济结构战略性调整、实现建设经济强县目标的关键时期。按照省、市要求，结合我县实际，编制好“十五”期间经济和社会发展计划，对于全面落实县委提出的今后五年经济和社会发展任务与目标，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，具有极其重要的意义。

第一章“九五”期间工作回顾

“九五”期间，是我县改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。在宏观环境比较严峻和各种困难较多的情况下，全县各级各部门及广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，苦干实干，迎战困难，胜利完成了“九五”时期的各项工作任务，国民经济和社会事业取得了显著成效。

国民经济快速健康发展，综合实力明显增强。2000年全县完成国民生产总值60.9亿元，年均增长17.4%；一、二、三产业增加值分别为27.32亿元、15.22亿元和18.36亿元，年均增长13.4%、23.4%和18.4%；财政收入1.61亿元，年均增长17.5%；农民人均纯收入3493元，年均增长9.5%；“九五”期间全社会固定资产投资累计60.43亿元,比“八五”期间增长224.5%,年均增长26.5%。

经济结构进一步优化，经济运行质量和效益明显提高。通过连续开展“经济结构调整年”活动,产业产品结构不断优化，一、二、三产业的比重由“八五”末的53.7:21.7:24.6调整为44.9:25:30.1。农业结构调整成效显著。粮经比例由1995年的6：4调整为4：6，蔬菜、果品、畜禽养殖等主导产业初具规模。蔬菜生产总面积达33万亩，总产173万吨，其中日光温室蔬菜面积6.5万亩，无公害生产开始起步，被列为“全省七大蔬菜中心生产区之一”。果品生产以鲜桃为重点，总面积21.9万亩，总产45.6万吨，其中鲜桃面积11万亩，被农业部命名为“中国鲜桃之乡”和“全国经济林示范县”。畜禽饲养总量达1272.1万头（只），其中珍稀皮毛动物74.3万只。海洋经济迅速发展，对虾养殖推行了虾池使用权制度改革，养殖效益明显回升；滩贝养殖和浅海扇贝养殖起步较快，滩贝养殖面积10万亩，其中精养5.3万亩；浅海扇贝养殖面积3.5万亩。大力实施科技兴农战略，加快了新品种、新技术的引进示范，先后建立了蔬菜、果品、珍皮动物养殖等现代农业示范园区，在新品种、新技术的引进推广方面发挥了较强的示范带动作用。投资8100万元的冀东果菜批发市场功能逐步完善，2000年完成市场成交量120万吨，成交额10亿元，被确定为“全国农业产业化重点龙头企业”。我县农业结构调整的做法和经验，受到了国务院领导的关注和肯定。工业基建技改项目建设步伐加快。立足增加总量，扩大企业规模，建立多元化投资新机制，多渠道筹集资金，加快了项目实施步伐。五年中，共完成工业投入12亿元，实施工业基建、技改项目1290个，汽车零件厂开发新型汽车变速箱壳体与塑料油箱、化工总厂平衡1.5万吨甲醇和3.4万吨合成氨及异丙基萘与变压吸附脱碳、卉丽洁陶瓷生产线、乐亭镇降解塑料、色织厂剑杆织机、乐丰公司技改等重点骨干项目和一批短平快项目，相继开工实施和投产达效。第三产业日趋活跃。商贸流通、餐饮服务、交通运输、邮政通讯等有了新的起色，行业规模逐步扩大。社会消费品零售总额达到15.32亿元，年均增长16.9%。旅游资源得到初步开发，景点基础设施逐步改善，接待能力和服务水平不断提高，发展势头强劲。

企业改革步步深入，民营经济实现较快发展。按照“国退民进”的原则，积极稳妥推进以产权制度改革为核心的企业改革，全县341家县乡工商企业已有269家实施改制，占78.9%，退出国有集体资产3.4亿元。通过售、租、嫁、股等多种形式改制，30多家停产半停产企业得到有效启动，盘活存量资产1.8亿元。通过转机建制，提高了企业管理水平和经营能力。2000年，全县国有及销售收入500万元以上非国有工业企业完成产值16.9亿元、增加值5.7亿元、利税1.2 亿元，分别比上年增长15.1%、17.2%和16.3%。流通企业通过转机建制，经营形势逐步好转，实现营业收入、利税同步增长。改革的领域不断拓宽和延伸，事改企单位、事业单位的改革已经破题。坚持把企业改制同培育民营经济大户结合起来，鼓励支持县内外民营经济进入国有集体经济退出领域，全县已有100多家县内外私营业者参与140家国有集体企业改制，买断国有集体资产9500多万元。私营企业大户不断涌现，注册资金50万元以上的大户达94家，其中1000万元以上的3家。2000年全县民营经济注册资金、销售收入、税收分别达到5.04亿元、25.44亿元和3990万元，年均增长25.5%、35.3%和21.1%，纳税总额占全县财政收入的1/4，对经济发展的支撑作用明显增强。

城镇建设取得历史性突破，基础设施进一步得到改善。县城建设，按照“新城重在建设，老城重在改造，带动经济发展”的思路，累计投入建设资金9.2亿元，实施建设项目560个，县城规划面积由“八五”末4.4平方公里拓展为6.3平方公里。在新城区兴修了大钊路、茂源街、永安路、振兴路、宝丰街等城市街道12条；李大钊纪念馆、电力大厦等36项形象工程相继建成；二水厂、热力公司、三小、三幼等一批配套设施投入使用；建设经济适用性住房30万平方米。老城区改造，完成了冷大路、北新街和中华路拆迁改造工程，交通、供水等配套设施逐步改善。小城镇建设，以商住楼开发和基础设施建设为重点，累计投入资金1.8亿元，新增建筑面积300多万平方米。农业基础设施建设，实施了滦河围埝、海挡、滦乐灌渠橡胶坝等一批重点水利工程，改善了生产条件。交通建设，相继实施了抚昌乐公路、唐港高速公路连接线等道路工程，新修地方道路732公里，公路总里程达到1561公里。电力建设，完成了城网改造，农网改造进展顺利。通讯建设，县城程控电话装机容量1.8万门，农村装机容量4.1万门，新建农村移动通讯基站16个，通讯传输能力有较大提高。

对外开放局面日趋活跃，招商引资工作迈出坚实步伐。坚持以解放思想为先导，深入开展扩大开放大讨论，增强全县上下的开放意识，浓化开放氛围；制定出台优惠政策，改善投资软硬环境；转变招商方式，内引外联的领域和层次得到延伸和提高。特别是成功举办了首届“桃花节”，活跃了对外开放全局，签约了一批利用内资、外资项目，其中唐山阿可迪布有限公司、浩翔纺织公司、深港物资再生有限公司等项目实现了当年签约、当年外资到位，合资开发菩提岛、月坨岛等旅游项目取得明显进展。五年累计利用外资732.1万美元，利用内资3.4亿元。对外贸易稳步发展，自营出口企业增加，出口产品发展到果菜、小杂粮、大笤帚、水泵机件、小农具、色织布、玛钢件等多个门类和品种，供货范围也逐步由香港、日本向美国、韩国等国家和地区扩大，2000年出口创汇达到397万美元。

大力实施了为群众办实事工程，推动社会事业全面进步。从广大群众的切身利益出发，大力实施办实事工程。特别是2000年，结合“三讲”教育，从实际出发，确定了12件与群众生活关联度高、亟需解决的问题列入办实事的内容，千方百计克服困难，着力解决，已基本完成。群众生活质量明显提高。城镇人均住宅面积27.7平方米，农村人均住宅面积22平方米，比“八五”末分别增加12.8平方米和8.7平方米；城区供热、供水、供电设施明显改善，二中居民区污水排放问题得到彻底解决；“八方面”人员政策有效落实，移民生产生活得以妥善安置，再就业工程稳妥推进，累计安置下岗职工3200人，再就业率达60%，下岗职工基本生活保障率达100%。大力推进各项社会事业发展。科技、教育、民政、计划生育、公安等工作达到和保持全国先进水平，分别获得了“全国科普工作先进集体”、“全国双基教育工作先进县”、“全国计划生育先进县”、“全国双拥模范县”、“全国优秀公安局”等荣誉称号。

精神文明和民主法制建设得到重视和加强，保持了社会稳定。围绕“创文明县城、做文明公民”，组织开展了创建文明单位、文明小区、文明村镇和文明窗口等多种形式的精神文明创建活动，加强城容城貌治理，全社会公德水平和文明程度明显提高。各级政府及政府各部门坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督以及社会舆论监督，提高了政府决策科学化、民主化水平。五年来，共承办人大代表意见、建议和政协委员提案586件，办结率达100%。深入推行政务、厂务、校务、村务公开，增加了工作透明度。高度重视人民群众来信来访工作，开通县长公开电话，实行县级领导接访日制度，群众反映的问题得到及时妥善处理。农村合作基金会归并平稳过渡，股金兑付工作基本完成。廉政建设不断加强，反腐败斗争逐步深入。深入开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪。狠抓了与法轮功邪教组织的斗争，绝大多数“法轮功”习练者得到转化，社会秩序稳定。

“九五”期间，全县人民经受住了严峻挑战和考验，综合实力、人民生活水平以及进一步加快发展的基础和条件都发生了历史性的重大变化，为实施“十五”计划奠定了坚实基础。“九五”成就的取得，是在县委统一领导下，全县上下团结奋斗、克服种种困难的结果，它凝聚着各级各部门和广大干部群众的智慧和汗水。五年中，面对严峻的外部环境和诸多的内部困难，全县上下始终坚持发展是硬道理，咬定目标不放松，在困难压力中抢抓机遇，谋求发展，用改革的办法和开放的思维破解发展中的难题；始终坚持狠抓主要矛盾，以重点工作的突破活跃全局，围绕解决经济社会发展中的重大问题，举全力，攻难关，求突破；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，在经济发展的同时，着力促进社会事业发展和精神文明建设，维护社会稳定，创造良好的发展环境；始终坚持把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点；始终坚持各级领导班子的团结与协作，营造团结一心、政通人和的政治局面。这些，为我们继续推进改革开放和现代化建设提供了重要保证。

总之，“九五”期间，乐亭经济和社会发展取得了显著成就，为今后5年的发展打下了良好基础。但是在经济和社会生活中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：农业结构调整的任务还很重，主导产品不突出，产业化链条不完善，一定程度上影响了农业增效、农民增收；工业总量不足，缺乏骨干支柱企业，企业改革仍需深化；全方位对外开放不够，招商引资亟待寻求突破；县乡财政压力较大。对这些问题，我们已经引起高度重视，正在积极采取措施，努力加以解决。

第二章“十五”期间战略思想、目标任务

“十五”期间，是我县加快现代化建设，实现第三步战略目标的重要时期；也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放，增强经济发展活力的重要时期。纵观国内外形势，经济全球化趋势增强，现代科技突飞猛进，国际间产业结构调整步伐加快；国内市场供求关系发生重大变化，我国即将加入世贸组织，西部大开发战略加速实施，经济结构和区域发展格局正进行着新的调整，经济竞争日益激烈。这些趋势和变化，有利于我们加快与国际经济接轨，发展开放型经济；有利于我们更好地利用先进技术成果，加速科技进步；有利于我们推动产业结构优化升级，促进我县具有比较优势的产业加快发展。同时，纷繁复杂、日趋激烈的国内外竞争环境，也使我们面临更加严峻的挑战。我们一定要增强紧迫感和忧患意识，认清形势，积极进取，发奋图强，迎接挑战，加快发展。

今后五年，我们要坚定不移地贯彻执行党的十五大确定的跨世纪发展的战略方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，按照“三个有利于”的标准和“三个代表”重要思想，必须把发展作为主题，始终不渝地坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心不动摇，切实把解决所有问题的关键放到依靠自己的发展上来；必须把结构调整作为主线，下大力解决好结构性矛盾，努力提高全县经济的整体素质和综合竞争力；必须把改革开放和科技创新作为动力，加快推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，着力培育和形成经济发展的后发优势；必须把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

为此，“十五”期间，全县经济和社会发展战略指导思想是，高举邓小平理论伟大旗帜，围绕加快发展这个主题，坚持以经济建设为中心，以基本实现现代化为目标，突出一条主线（结构调整），促进两大创新（体制创新，科技创新），实现三个增长（利用外资，农民收入和财政收入）。壮大农业优势，巩固提高一产；着力培育优势行业和优势企业，改造提升二产；以城镇建设和旅游开发为龙头，带动发展三产。大力加强精神文明建设和民主法制建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

按照上述要求，“十五”期间全县经济和社会发展的主要目标是：

1、国民生产总值：2005年，全县国民生产总值达到105亿元，比2000年增长73.1%，平均每年增长11.6%。其中：第一产业增加值达到42亿元，比2000年增长46.1%，平均每年增长7.9%；第二产业增加值达到31.5亿元,比2000年增长104.2%,平均每年增长15.3%:第三产业增加值达到31.5亿元,比2000年增长79.9%，平均每年增长12.5%。

2、人均国民生产总值：2005年，全县人均国民生产总值达到20900元,比2000年增长70.5%,平均每年增长11.3%。

3、产业结构比重：2005年，全县一、二、三产业结构比重由2000年的44.9:25:30.1调整为40:30:30。

4、工农业总产值：2005年，全县工农业总产值达到135亿元，比2000年增长79.5%，平均每年增长12.4%。其中：工业总产值达到86亿元，比2000年增长104.5%，平均每年增长15.4%；农业总产值达到49亿元，比2000年增长47.9%，平均每年增长8.1%。

5、全社会固定资产投资：五年内，全社会固定资产投资累计达到93亿元,比“九五”期间投资累计增长53.9%，平均每年增长9%。其中：第一产业投资达到19亿元，第二产业投资达到28亿元，第三产业投资达到46亿元，分别比“九五”期间投资累计增长26.4%、69.5%和59.3%，平均每年增长4.8%、11.1%和9.8%。

6、财政收入：2005年，全县大口径财政收入达到2.86亿元，其中：地方一般预算收入达到1.84亿元，按可比口径比2000年分别增长84.5%和84.1%，平均每年均增长13%。

7、利用外资与出口创汇：2005年，全县实际利用外资达到1200万美元，比2000年增长10.6倍，平均每年增长63.4%；全县出口创汇达到700万美元，比2000年增长76.3%，平均每年增长12%。

8、社会消费品零售总额：2005年,全县社会消费品零售总额达到25.7亿元,比2000年增长67.8%，平均每年增长10.9%。

9、城乡居民生活水平：2005年，全县城市居民人均可支配收入达到7640元，比2000年增长33.8%，平均每年增长6%；全县农民人均纯收入达到4460元，比2000年增长27.7%，平均每年增长5%。

10、社会发展：2005年，全县人口自然增长率控制在3‰以下；城镇登记失业率控制在3.5％以内；城镇职工医疗、养老、失业保险覆盖率达到100%；“五保”老人集中供养率达到85%以上。

11、教育：五年内，在县城普及学前五年教育，农村普及学前三年教育，全县基本普及高中阶段教育。

12、科技：2005年，科技进步对经济增长贡献率达到58%，市级以上科技成果推广应用率达到75%。

13、城市化水平：2005年，全县城市化水平达到40%以上。

第三章农业

一、目标任务

2005年，全县粮食占地面积50万亩，总产稳定在40万吨；油料面积5万亩，总产1.6万吨。蔬菜、果品、畜禽养殖、海洋经济均有较大发展：

1、全县蔬菜播种面积42万亩，其中以日光温室、大中小棚为主的设施蔬菜分别达到8万亩和12万亩，蔬菜总产360万吨。

2、果树面积达到26.4万亩，果品总产55万吨。

3、畜禽饲养总量2000万头（只），其中，生猪饲养量80万头，牛饲养量7.5万头，家禽饲养量1540万只，珍稀皮毛动物饲养量80万只，肉、蛋、奶产量分别达到5.5万吨、6万吨和1.5万吨。

4、水产品产量16万吨，其中海洋捕捞产量7万吨；海水养殖产量7.5万吨，其中对虾产量0.5万吨，贝类产量6.5  万吨；淡水产量1.5万吨，其中河蟹产量0.1万吨。

5、种养两业现代化水平有较大提高，产业化经营迈出实质性步伐，基本实现产加销一条龙，贸工农一体化的产业化经营。

6、全县完成稻改面积30万亩，其中永久稻改区15万亩，临时稻改区15万亩，稻改农民收入有较大提高。

二、主要措施

以实现农业现代化为目标，加速农业结构战略性调整，大力培育优势主导产业，全面提高农产品质量，加强龙头企业建设，形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营格局。

1、调整种植结构。以培育具有区域特色的农业主导产品和支柱产业为目标，突出发展果品、蔬菜等高效经济作物，重点抓好饲草、食用菌、天鹰椒、花卉、小杂粮等农特产品的生产，将传统的“粮食—经济作物”二元种植结构逐步转向“粮食—经济作物—饲草”三元种植结构。当前要搞好“中国鲜桃之乡”建设和设施蔬菜基地建设，“十五”末全县鲜桃面积20万亩，蔬菜面积达到42万亩，其中设施蔬菜达20万亩。狠抓错季生产，改变果菜上市过于集中的状况，形成早、中、晚均衡上市、批量上市的生产格局。把实施稻改工程作为沿海稻区农业结构调整的重中之重，选好稻改模式，在无盐碱或轻度盐碱地区重点发展日光温室及大中小棚蔬菜；在含盐量0.2%以下的轻度盐碱地区选择发展抗盐碱的果树品种和抗虫棉品种；在盐碱量中等左右地块重点发展苜蓿草、油葵、蓖麻、大豆、杂交高梁等作物，特别要抓好饲草基地建设，为畜禽养殖业提供条件；在盐碱较重地区可以发展畜牧养殖和水产养殖。坚持因地制宜，集中发展，提高标准，形成区域化布局。要妥善解决群众在实施稻改工程中遇到的土地、配套设施、资金等实际困难和问题，突出抓好技术指导和销售服务，确保稻改工程一役成功。今年全县完成稻改面积碱地26.5万亩，其中永久稻改区15万亩、临时稻改区11.5万亩。

2、调整产品结构。在鲜桃生产上，大力发展早熟、晚熟品种，扩大上市批量，改良中熟品种，推广设施生产，提高鲜桃质量。早熟桃以发展设施鲜桃为主攻目标，在巩固油桃生产的同时，主攻水蜜桃生产，实现鲜桃高价位上市；中晚熟桃以提质增效为目标，引进优质品种，采用高接换头技术，改造现有劣质果园；极晚熟品种要以秋延后设施中华寿桃为发展重点，扩大规模，形成批量。实施名牌战略，打响“中国鲜桃之乡”的牌子，对果菜产品实行统一包装、统一品牌、一个牌子对外，提高知名度，大力开拓市场。在蔬菜生产上，树立常引常新的意识，注重按照市场需求，加大新品种引进、推广力度，建设精品菜生产基地。“十五”期间，每年引进、推广名优新特品种10个以上。2005年，全县主导品种优良率达100%。抓好温室的多茬种植，搞好秋延后生产和深冬生产，挖掘增效潜力。强力推行无公害生产，完善无公害生产体系和质量标准，2001年争取全县基本实现蔬菜无公害化生产目标。加强农业生产示范园区建设，积极与科研院所、大专院校合作，提高园区建设标准和档次，创新管理机制，使新品种、新技术尽快从园区走出来，应用于农业生产。

3、调整产业结构。大力发展海洋经济。继续推进虾池使用权制度改革和管理，促进养虾业发展；增加滩贝养殖投苗量，力争11万亩宜养滩涂全部放养，提高精养水平；浅海扇贝养殖要继续放宽政策，吸引县内外投资，养殖面积达到10万亩；搞好网箱养殖和海参、牙鲆、魁蚶等品种的养殖示范。“十五”期间，使海洋经济成为县域经济重要速生点。突出发展畜牧业。从目前农村经济发展的趋势看，畜牧业是一个非常重要的经济增长点，同时也是直接增加农民收入，促进农业分工分业，解决农村劳动力就业的重要途径。必须把畜牧业的发展放到农村经济工作非常突出的位置，积极发展特色品种，扩充养殖总量。要把品种改良作为畜牧业发展的首要任务，加快珍皮动物品种更新步伐，积极引进原种芬兰狐、美国短毛水貂，普及人工授精技术，抓好乌苏里貉的提纯复壮以及三元杂交瘦肉型猪、鲁西高腿小尾寒羊的推广工作。积极扶植奶牛养殖业，扩大订单鸡养殖规模。大力发展区域化、专业化养殖，加快养殖基地和专业村、专业户建设。积极做好畜禽疫病防治工作，确保畜禽生产安全。到“十五”末，全县水产业、畜牧业产值占农业总产值的比重分别达到24%和23%以上。

4、强化龙头企业建设，促进产业化经营。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的思路，大力推进农业产业化经营。冀东果菜批发市场，增上设施，完善功能，壮大专业合作经济组织和经纪人队伍，带动广大农户进入市场，提高承载能力。2005年，成交量达到375万吨，成交额达到31亿元。充分利用国家对扶持龙头项目发展的优惠政策，大力谋划实施农产品深加工项目。重点抓好鲜桃系列加工、气调库、净菜加工等项目，并把这些项目纳入市场配套建设，积极向上争取资金支持，建立多元化投资机制，争取在今年开工建设，明年建成投产。同时，要抓紧谋划建设渔港码头项目，面向社会筹措建设资金，量化产权、按股分红、统一管理、统一收费、统一收益分配，争取今年开工建设。

5、大力实施“科技兴农”战略。抓好农村基础教育和专业技术培训，大力培养农村各类专业人才，造就高素质的劳动者大军。建立健全农业科技推广体系，支持和鼓励各涉农部门兴办各种科技服务实体，开展技术承包活动，增强服务实力。今年，要以冀东果菜批发市场为依托，成立技术信息服务中心，组织专家服务团，发挥好引导生产的作用。加强农业基础设施建设，建立和完善多元化投资机制，增加对农业的投入，努力改善生产条件。深化农村改革，稳定农村土地承包关系，建立土地流转机制，全面推进农村宽裕型小康建设。

6、加强农业基础设施建设，努力改善生产条件。建立和完善多元化投资机制，增加对农业的投入。“十五”期间，重点实施海堤加固、渔港建设、农田节水灌溉、防护林工程等。同时要在搞好现有机井维修和废井更新的同时，大力发展节水工程。到2005年，全县新打机井4000眼，喷灌设备达到2000套，地下输水管道达到150万米，节水控制面积达到18 万亩。大搞植树造林防护工程，林木覆盖率达到25.2%。提高农村机械化、电力化水平，农业机械总动力达到103万千瓦，农村用电量达到1.25亿千瓦时。

第四章工业

一、目标任务

1、工业经济总量增加。“十五”期间，全县新增固定资产投入24亿元，比“九五”累计投入增长100%。

2、工业生产稳定增长。到“十五”末，全县工业总产值、增加值、利税分别实现86亿元、23.5亿元和3.5亿元，比“九五”末增长104.5%、104.5%和70.7%，年均递增15.4%、15.4%和11.3%，其中国有及销售收入500万元以上非国有企业产值、增加值、利税分别实现34.6亿元、11.6亿元和2.1亿元，比“九五”末增长104.6%、104.6%和73.6%，年均递增15.4%、15.4%和11.7%。

3、主要产品产量增加。到“十五”末，全县主要工业产品产量有较大幅度增长。其中年产汽车配件150万套，机电一体化产品10万套（台）；精梳、普梳纱8000吨，色织布1500万米，服装180万件；二甲基甲酰胺1万吨，精甲醇1.5万吨，异丙基萘2000吨，盐化工产品5000吨，生物制药50吨，高效肥料3万吨，精细化工2万吨；机制纸及纸板8万吨，木糖醇2000吨，酒精3万吨，塑料制品6000吨，裘皮加工鞣制83万张；特种水泥10万吨，普通水泥50万吨，新型墙体材料20万立方米；钢材及铸钢产品产量30万吨，生铁25万吨；营养方便食品1万吨，果汁饮品1.5万吨；蔬菜加工5000吨，白酒2000吨；原盐20万吨。

4、企业改制步伐明显加快。到2005年全县工业企业产权制度改革面达到100%，80%的企业建立起规范的现代企业制度。

5、科技创新能力增强。“十五”期间，全县工业企业开发新产品50项，新产品覆盖率达90%。

二、主要措施

工业结构调整要坚持改革开放和发展并重的方针，依靠体制和技术创新，嫁接改造现有企业，发展高新技术项目，增加经济总量。

1、加快技术改造和创新步伐，培育优势行业和规模企业。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以项目为载体，以技术进步为支撑，巩固提高机加工、纺织、化工、建材等传统行业，开发壮大信息技术、生物技术、光机电一体化、新材料等新兴产业。把技术创新作为企业生存和发展的主线，进一步加强与大专院校、科研单位、国家大型企业的横向联合，积极引进科研成果，以信息化带动工业化发展，应用高新技术改造主要传统产业和骨干企业，重点实施光机电一体化、精细化工、生物制药、新型建材等项目，促进工业结构优化升级。在行业发展上，重点培育纺织、机加工和农产品加工三个主导行业。纺织行业要抓住入世机遇，对现有落后设备及工艺逐步改造，增上精梳纱设备和新型剑杆织机，扩大印花设备能力，开发高档服装面料和装饰织物等具有发展前途的高新产品。机加工行业要以技术创新为主导，积极开发高附加值、高技术含量、高外向度的产品，提高工艺装备和技术水平，逐步同国际大市场接轨。农产品加工业要立足果菜资源，面向国际国内两大市场，积极发展龙头加工项目。在企业建设上，重点培育浩翔纺织公司、汽零厂、化工总厂、乐丰公司等优势企业，使之成为我县举足轻重的规模企业。县汽车零件厂、浩翔纺织公司、乐丰公司、化工总厂、京唐纸业集团、大地汽车配件公司等企业，要进一步发挥本行业优势，积极开发新产品，向多品种、系列化方向发展。到“十五”末，汽车零件厂产值、利税分别达到 3 亿元和8000万元，比“九五”末增长61.4%和478%。浩翔纺织公司产值、利税分别达到2亿元和3000万元，比“九五”末增长118.7%和94.2%。乐丰公司产值、利税分别达到4亿元和4000万元，比“九五”末增长100%和166.7%。化工总厂产值、利税分别达到6亿元和1亿元，比“九五”末增长183.6%和900%。

2、深化企业改革，建立现代企业制度，增创体制新优势。本着“宜股则股、宜租则租、宜售则售”的原则，继续推进企业改革，对于严重资不抵债企业，要加大依法兼并、破产的力度，年内完成几家困难企业和较大企业改制任务。改制企业在投入机制上，要树立新的企业发展观念，坚持眼睛向外、向下，建立多元投资机制，实现新项目、新机制，通过扩股增资、出让股权、社会募集等形式，筹集企业发展资金。要坚持把改制和建制结合起来，逐步把改革的重点转移到推进企业机制和管理创新上来。加快建立规范的现代企业制度，到“十五”末，全县规模企业全部建立现代企业制度，上市公司实现重大突破。今年，兴达汽车零部件公司、浩翔纺织有限公司、孤竹国酒业公司、盛达机锻制品有限公司等10家企业要首先建立起现代企业制度。兴达汽车零部件公司要适时增资扩股，争取尽快上市。加强国有集体资产监管，建立国有集体资产管理中心，进一步完善国有集体资产管理、监督和运营体系，健全国有、集体出资人制度，加强监督管理，实现规范运作，确保国有集体资产不流失，实现保值增值。以资金、成本和质量为重点，加强和改善企业管理，建立和完善科研、开发、生产、市场四位一体的新机制，以提高产品销售率和货款回收率为目标，加快建立责权利相结合的营销机制，加强市场营销网络和营销队伍建设，全方位开拓国内外市场。大力推进“素质工程”，全面提高企业经营管理者的综合素质。

第五章县城建设和小城镇建设

一、目标任务

1、县城建设：到2005年，全县城市人口达到10.3万人以上，人均城市化道路面积达到28平方米，日供水能力达到1.5 万立方米，下水道普及率达到98%，污水处理率、垃圾处理率、供水净化率均达100%。人均住宅面积达到30平方米，人均主要公共绿地8.9平方米，绿化覆盖率达到32%。

2、小城镇建设：调整和完善小城镇规划，“十五”末完成规划的乡镇达到13个，建成100 个具有城市化模式的新农村；人均住宅面积达到25平方米，在已完成规划的乡镇所在地建设水厂13座，自来水普及率达到67.2%；新建胡坨、马头营110KV变电站和中卜、汤家河、王滩35KV变电站3座；新铺路面1341公里，道路硬化率达到95%；市话普及率达到35  部/百人。以汀流河、姜各庄、闫各庄、新寨为代表的小城镇建设初具规模，全县小城镇人口达到9.7万人以上。

二、主要措施

按照建设冀东城市群和推进城乡一体化的要求，进一步加强城镇建设，改善基础设施。

1、大力实施城镇化战略。积极发展县城，合理布局中心镇，培育形成现代化的合理的城镇体系。“十五”末，全县城镇人口力争达到20万人以上，城市化水平达到40%以上。县城建设要以建设现代化中等城市为目标，突出抓好精品工程和基础设施工程，搞好完善配套。“十五”期间，重点实施文化广场、广电中心大楼、富强街、二水厂改造、住宅开发等项目，提高建设水平和承载能力，县城常住人口达到10.3万人以上。同时，加快老城区改造步伐，完善配套设施，提高服务功能。小城镇建设以汀流河、姜各庄、新寨、闫各庄四个中心镇为重点，积极培育，完善功能，繁荣经济，聚集人口，向建设不同类型、各具特色、有一定辐射能力的现代化小城市目标迈进。

2、进一步完善城镇管理体制与政策。改革户籍管理制度，建立以合法固定住所、稳定的职业或生活来源为落户条件的户口登记制度。打破区域界线，改革城镇劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，吸引更多的劳动力和外地客户进入县城和小城镇定居，经商办企业、搞三产，形成人流和各种生产要素的聚集点。改革城镇土地使用制度，在严格保护耕地和农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇用地问题。探索符合小城镇经济社会特点的新型行政管理体制，提高运营效率和效益，加强交通、流动人口及社区管理，提高乡镇现代化管理水平。

3、进一步拓宽投融资渠道，多方筹集城镇建设资金。有计划地将城镇规划区内闲置的、低效利用的土地依法收购，竞价拍卖，实现城镇资产的置换。推行城镇基础设施有偿使用，提高投入产出效益。对于中心镇的建设，要出台优惠政策，引导人流、物流集中发展。此外，还要通过出让股权和经营权，吸引民间资金和外资进入城镇开发建设领域。

第六章旅游业

一、目标任务

到2005年，年接待国内外游客100万人次，其中接待外国游客1000人次，创直接收入600万元，社会效益7000万元，分别比2000年增长67%、66%、100%和112%。

二、主要措施

1、结合实际，确定旅游业发展的总体思路。要把旅游业作为第三产业发展的引擎，立足我县区位优势和资源优势，加大旅游项目的开发建设力度，把我县建成继北戴河、南戴河、黄金海岸之后向西延伸的重要滨海景区，逐步形成融自然、生态、海浴、娱乐、人文特色为一体的旅游基地和避暑度假胜地。根据全县旅游资源的分布与特点，按照“一线五区”的要求，构筑旅游发展的总体布局。“一线”即环海旅游线，以秦唐沧环海路为轴线，贯穿“五区”即菩提岛景区（含月坨岛、打网岗岛、北港、翔云岛）、金银滩景区（含京唐港）、碧海景区(含县盐场、姜各庄林场)、李大钊纪念馆景区（含故居）、现代农业观光景区。要强化规划意识，编制和完善各旅游景区与景点的详细开发规划，形成多层次的完整的旅游规划体系。提高旅游规划的严肃性和权威性，通过有关管理条例和政策的制定，科学管理旅游开发项目，杜绝随意性，提高管理水平。

2、制定优惠政策，加大招商引资力度。采取招商引资、吸收社会闲散资金、政府政策扶持等措施，形成以社会投资为主，政府投资为辅的多元化投资格局。根据我县资源特点和发展趋势，谋划制定旅游发展总体规划。对开发项目进行筛选整理，组建旅游招商项目库。通过电视、互联网和召开项目发布会等形式，广泛宣传旅游资源，扩大知名度。制定投资旅游业的优惠政策，创造宽松的投资环境，增强对客户的吸引力。

3、加快基础设施和重点项目建设，提高整体水平和功能。针对旅游景点设施档次低的实际，加快基础设施建设，完善配套设施，建设参与性强、品位较高的娱乐设施，提高综合接待能力和创收能力。重点抓好菩提岛合资合作开发项目，完善菩提岛景区的配套设施，修复岛内的潮音寺；围绕月坨岛景区开发，加强基础设施建设，进一步完善接待设施；碧海浴场景区主要抓好碧海浴场宾馆及度假村的建设；金银滩浴场有重点地建设一批参与性强的娱乐项目。

4、大力发展观光农业。要充分挖掘我县农业旅游资源，大力发展观光农业项目，重点建设“桃花观光带”、“果品观光采摘园”等具有地方特色的生态旅游项目，特别是抓好农业观光示范园区建设，采取民办公助统一管理形式，建成集新品种引进、生产模式展示、新技术传播、旅游观光、休闲娱乐为一体的观赏农业新景观。

第七章民营经济

一、目标任务

到2005年，全县个体工商户稳定在28000户左右，总产值达到135600万元，销售总额和营业收入347700万元，增加值90400万元，年均分别增长12％、9％和12％。私营企业达到760户，注册资金62400万元，总产值达到107700万元，销售额和营业收入127200万元，增加值 82400万元，年均分别增长10％、30％、38％、35％和36％。产值或销售收入超1000万元、利税超100万元的私营大户达到10家。

二、主要措施

大力发展民营经济，着力培育规模型、科技型、外向型民营企业。要把发展民营经济作为新的经济总量增长群和调整优化所有制结构的突破口，加强服务，放手发动。到“十五”末，民营经济税收占全县财政收入的70%以上。

1、拓宽经营领域，提高经营水平。引导个体私营经济调整产业和产品结构，向规模型、科技型、外向型发展。积极鼓励个体私营经济参与农业产业化经营，发展特色种植、养殖业，兴办农业龙头企业。支持私营企业加快产品结构调整，大力发展新兴产业，应用高新技术改造现有企业，提高装备水平和科技含量，增强市场竞争能力。组织民营企业深入开展“重质量、创名牌”活动，走以质取胜、以品牌兴企的路子。鼓励个体私营经济发展商贸流通、交通运输、社区服务、物业管理、技术培训、托幼养老、文化健身、旅游开发等第三产业。

２、加强服务，培育大户。加强对重点民营企业的协调服务，对现有规模大户重点从提供信息、联系项目、贷款、用地、经营管理、申请专利和自营进出口权等方面进行重点支持，促其加快发展。乐丰公司、卉丽洁陶瓷公司、大地汽车配件公司、源达锅炉制品公司、刘美烧鸡实业公司等企业，要加大投入力度，加快技术改造步伐，加强企业管理，壮大企业实力，提高竞争能力，率先发展。

３、抓好民营经济小区建设。重点搞好乐亭镇和汀流河镇两个民营经济示范区建设，加快示范区的基础设施建设步伐，制定灵活的优惠政策，吸引私营大户入区经营。其它乡镇也要从各自实际出发，突出特色，调整民营经济区域布局，引导集中发展，逐步形成以县城为中心、以小城镇为辐射网的个体私营经济工商业群体。

４、大力发展特色经济专业村和专业大户。在抓好果品、蔬菜、养殖专业村建设的同时，重点扶持塑料加工、渔网加工、大笤帚加工、造纸和纸制品加工等特色产业，大力培育专业村、专业户，提高生产技术水平，扩大市场占有份额。特别要注意培育专业大户，鼓励他们增投入、上设施、扩能力，形成特色经济的支撑。

第八章对外开放

一、目标任务

“十五”期间，全县实际利用外资累计达到4000万美元，2005年当年达到1200万美元，平均每年增长63.4%。全县外贸出口额2005年达到700万美元，平均每年增长12.1%。出口商品品种增加到70种，其中自营出口商品60 种。

二、主要措施

“十五”期间，坚持把开放作为综合带动战略来抓，强抓机遇，调动各方面积极性，大力开发两个市场，利用两种资源，加大经济的外向化、国际化进程。

1、加大项目调研实施力度。精心筛选一批市场前景好、技术含量高的项目，形成完整的项目资料，盯住有实力的大客户，合力攻关。对于看准了的项目，要举全县之力，从政策、人力、财力上予以重点保障，不遗余力把项目建成。在发展方向上，一是立足农产品资源，重点抓好农产品精深加工；二是立足旅游资源，搞好旅游项目的招商引资，特别要抓好菩提岛和翔云岛合资合作项目的开发实施工作；三是把培育优势行业、骨干企业和对内对外开放结合起来，引资金、引项目，加快产品更新和技术改造步伐，把企业做大、做强，增强竞争实力；四是以扇贝、河豚养殖，奶牛养殖，猪、鸡、兔养殖和果园开发为重点，谋划一批农业开发项目。

2、采取更加灵活的招商方式。要坚持企业为主体，以项目为载体，国营、集体和民营经济一齐上，加大招商引资力度，多途径、多层次利用外资。招商的重点是国外大公司、大商社、大财团以及中小资本。组织好定向招商、代理招商活动，并积极创造条件在境外办公司、设窗口，在国内经济发达地区设立中介组织，为招商引资创造条件。进一步加快对内开放步伐，加强与国内科研院所、大专院校、大公司、大企业合作，引进资金、技术、人才。特别要抓住北京企业外迁、南方资本北移及东西合作的机遇，广泛加强与京津和南方发达地区以及大西北地区的经济、技术合作。

3、优化出口商品结构。适应我国加入WTO的需要，积极调整出口商品结构，大力发展纺织、服装、机铁产品、海产品、小杂粮、果菜产品的出口贸易。鼓励支持企业申办自营进出口权，扩大直接对外贸易量。调整对外贸易方式，推进和引导企业加入国际连锁经营网络，广泛开展“三来一补”业务。进一步实施大外贸战略，不断优化对外贸易主体，实现工贸、农贸、技贸和民营经济的全面联合，促进对外贸易的快速发展。

4、进一步改善投资环境。充实和完善外商投资的优惠政策，广泛吸引外商投资办厂。认真落实税费征管政策，坚决杜绝“三乱”，保护投资者的合法权益。积极转变政府职能，建立规范、高效的工作机制，努力创造良好的政策环境、法制环境、服务环境和社会舆论环境，形成全社会办开放和全社会行为有利于开放的良好氛围。

第九章固定资产投资、财政、金融和商贸流通

一、目标任务

1、固定资产投资：“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到93亿元，平均每年增长9%。其中：基本建设投资74亿元，技术改造投资19亿元，分别比“九五”增长51.8%和74.8%。按产业划分：第一产业投资19亿元，第二产业投资28亿元，第三产业投资46亿元，分别比“九五”增长26.4%、69.5%和59.3%。

2、财政收入：2005年,全县大口径财政收入达到2.86亿元,其中,地方一般预算收入达到1.84亿元,按可比口径平均每年均增长13%。

3、金融：到2005年，全县银行各项存款余额达到34.7亿元，比2000年增长74.5%, 平均每年增长11.8%，城乡居民储蓄余额达到51.8亿元，比2000年增长73.6%，平均每年增长11.7%；银行各项贷款余额达到17.3亿元，比2000年增长98.1%，平均每年增长14.7％。

4、商品流通：到2005 年，全县社会消费品零售总额达到25.7亿元，平均每年增长10.9%。

二、主要措施

1、抓投入，扩总量，坚持高起点，以质取胜。要新上一批高科技项目，嫁改一批市场前景好的项目，对现有骨干企业进行单枝或多枝嫁接改造。加快城镇建设和工业小区建设步伐，坚持按照以县城为中心，统一规划，合理布局，综合开发，注重实效，政策吸引，多方集资，完善功能，分步实施的原则，以工业园区带动民营工业发展，以县城带四镇，促进小城镇建设，以小城镇建设带动第三产业发展。加强政策吸引对投资的导向作用，广泛吸引社会闲散资金和县外资金，形成国家、集体、个人、外资多元化投资体制。

2、继续贯彻落实积极的财政政策，大力培植县域财源，不断壮大财源基础。要按照“培植财源，加大调控，优化支出”的思路，大力加强财源建设，深入推进农业结构调整，发展高效主导产业，巩固基础财源；实施体制创新和技术创新，培育优势行业和规模企业，壮大支柱财源；加快城镇建设、旅游开发和民营经济发展步伐，培育新兴财源。严格依法纳税，以改制企业、建筑安装、交通运输、个体私营户为重点，加强税收征管，做到应收尽收。推动乡镇财政体制改革，调动乡镇政府当家理财、增收创收的积极性。加强资金管理与调控，严格执行预算制度，树立长期过紧日子的思想，压缩行政经费开支，确保公教人员工资发放和党政机关正常运转。

3、充分发挥金融主渠道作用，大力吸纳各种存款，努力扩大信贷资金来源。积极按照国家产业政策和我县产业结构调整方向，进一步优化信贷投向，调整不合理资金占用，加速资金周转，提高信贷资金运营效益。培育规范金融和资本市场，创建中小企业金融服务体系。抓紧筹建证券交易所，疏通储蓄转化为投资的渠道。改善金融服务，鼓励金融创新。加强金融监管，规范金融市场主体的经营行为，防范和化解金融风险。

4、深化流通企业改革，优化企业组织结构。要进一步加快产权制度改革，打破旧的经营模式，运用现代经营方式和服务技术改造传统产业，树立大流通、大市场、大开放观念，扩大经营范围和经营品种，培育发展大型商业流通企业集团，积极发展现代营销方式，提高服务质量和经济效益。认真研究把握城乡消费规律，积极扩大市场销售，开辟农村市场。依托港路、市场优势，组织开展农产品大购大销、外购外销，把买卖做大、做活，做到县外、国外。“十五”末，全县社会消费品零售总额达到  25.7  亿元，年均增长10.9%。加快发展社区服务业和农村服务业，推广和规范物业管理业，改善城乡消费环境。发展信息、金融、会计、咨询、法律等现代服务业，提高服务水平和技术含量，带动服务业整体水平的提高。

第十章交通运输、邮电通信和电力

一、目标任务

1、交通运输业：“十五”期间，要进一步加快交通道路运输体系建设，提高综合运输效率，促进和服务经济与社会发展。五年内，新改建公路235公里。到2005年，公路货物运输量达到686万吨，货物周转量达到40343万吨/公里；客运量达到203万人，旅客周转量达到6426万人/公里。

2、邮电通信业：“十五”期间，要加快邮电通信现代化传输系统的建设步伐，大力开拓新兴业务领域，满足社会对邮电通信多形式、多层次的需求。到2005年，全县邮政业务量达到1000万元，平均每年增长7.4%；电信业务量达到9300万元，平均每年增长24.6%；移动通讯业务量达到7700万元，平均每年增长30%。

3、电力：“十五”期间，要进一步调整电网结构，加强电网改造，扩大电网输变电能力，提高供电质量。到2005年，全县供电量达到2.5亿千瓦时。

二、主要措施

1、加强交通运输重点基础设施建设。要以提高公路等级，增强通过能力为目标，建立四通八达、结构合理、干支结合的公路运输网络。“十五”期间，改建唐港、沿海、青乐三条省级公路，总长122公里，公路等级为一级路；改建乐大、乐胡二条县级公路，总长42公里，公路等级为二级路；改建乡村公路九条，总长71公里，公里等级为三级路。

2、邮电通信业要在大力发展传统业务的同时，积极采用世界先进技术，建设方便快捷、服务优良的邮电通信网络。到“十五”末，全县邮路长度达到185公里，局所总数达到18处；交换机总容量达到15万门，电话普及率达到28％；移动通信普及率达到6.7部/百人，基站达到42个。

3、电力部门要进一步优化和改善电网结构，提高供电效率。加快农村电网改造步伐，提高电网装备水平和运行质量，增强供电能力。“十五”期间，新建胡坨、马头营110 ＫＶ变电站和王滩、中卜、汤家河35ＫＶ变电站，新增高低压线路1438公里，新增和更换高损配电变压器570台。

第十一章科学技术与教育事业

一、目标任务

1、科学技术：到2005年，科技进步对经济增长贡献率达到58%，农业优良品种和先进适用技术覆盖率均达到95%，市级以上科技成果推广应用率达到75%。

2、教育事业：继续巩固“两基”达标成果，在县城普及学前五年教育，农村普及学前三年教育，全县基本普及高中阶段教育。

二、主要措施

1、全面实施科技兴县战略。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，大力实施科技兴县战略，抓好人才工程，多渠道、多途径引进高素质人才，在人才引进上，不求所有，但求所用，为我县经济建设和社会发展提供人才保证。要围绕结构调整和技术创新，加强应用基础研究，发展高新技术，提高科技竞争能力。农业上主要围绕关键技术进行攻关，健全和完善良种引、繁、推体系，组织30项新技术的引进、示范和关键技术攻关。工业上要加强以企业为主体的创新体制建设，重点规模企业普遍建立研究开发机构，主要开发高技术含量、高附加值产品，利用新材料、新工艺降低成本，提高产品质量和档次。

2、深化教育体制改革，加快教育事业发展。进一步巩固提高“普九”成果，普及高中阶段教育和学前教育，合理调整中小学布局，继续推进规模办学。大力推进素质教育，积极发展职业教育和技术教育。深化教育体制改革，合理定编定员，实行竞争上岗，提高教师素质。努力增加教育投入，鼓励支持社会力量办学，提高教育现代化水平。

第十二章文化体育、广播电视和卫生事业

一、目标任务

1、文化体育事业：要继续坚持文化体育为经济建设和社会发展服务的原则，在建设现代文体设施的同时，加强和完善乡镇文化站设施建设，开展和普及群众性文体活动。

2、广播电视事业：加强有线电视网的建设和发展，积极开发现有广播电视网的综合信息服务功能，加快整个系统设备的更新改造，力争“十五”末达到全市中等发展水平。

3、卫生事业。加快卫生事业改革，实施区域卫生规划，合理布局，整体配套，推进卫生事业的全面发展。到2005年，全县病床发展到1300张，平均每千人拥有床位2.6张。卫生技术人员总数达到2000人，平均每千人拥有卫生技术人员达到4人。

二、主要措施

1、增加文化体育事业投入。贯彻国家、集体、个人一起上的方针，通过多形式、多渠道筹措资金，大力加强文体设施建设。“十五”期间，投资3000万元在县城建设占地50  亩的文化体育活动中心，丰富城乡人民文化体育生活。落实文化经济政策，积极扶持公共图书馆、影院等文化基础设施建设，推进文化艺术团体由社会福利型向经营服务型、由拨款型向自主经营型转变。

2、大力发展广播电视事业。要提高办台质量和水平，扩大农村有线电视覆盖面。“十五”期间，兴建县广播电视中心，改造采编录播设备，实现由全套模拟向关键设备数字化的转化;改造县城有线传输干线，提高信号质量;架设县城到乡镇的光缆，实现村村通光缆，扩大广播电视覆盖面。到2005年，全县有线用户发展到31000户。

3、深化卫生管理体制改革。进一步改善城乡医疗服务设施，加强卫生服务、医疗保障和预防保健，大力发展社区卫生服务，积极推进农村合作医疗，加强医疗药品市场监督管理，提高全民健康水平。

第十三章劳动就业、社会保障事业与

城乡居民收入

一、目标任务

加快经济发展，扩大就业规模，城镇登记失业率控制在3.5%以内，下岗职工再就业率达到95%；下岗职工生活保障率达到100%；城镇职工基本养老保险实现全覆盖，基金收缴率达到95%以上。失业保险率实现全覆盖，收缴率达到93%以上。农村养老保险覆盖率达到30%以上。全面建立城镇职工基本医疗保险制度，医疗费社会统筹达到90%以上。五保供养率达到100%，集中供养率达到85%。城镇居民人均可支配收入达到7640元，农民人均纯收入达到4460元，平均每年分别增长6%和5%。

二、主要措施

1、大力发展人才劳动力市场，加快劳动力的合理流动。以人才劳动力市场为中心，认真做好劳动者培训，提高劳动者素质，多渠道扩大就业。制定优惠政策，引导各类劳动力到民营企业实现就业，鼓励民营企业积极吸纳劳动力就业。通过继续大力发展私营企业、个体企业，广泛吸收农村剩余劳动力，加快农村剩余劳动力的转移。

2、建立完善社会保障体系。进一步推进城镇职工基本养老、失业、基本医疗保险制度改革，建立和完善独立于企事业单位之外的资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，规范和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。控制企业缴纳比例，将企业缴费控制在职工工资总额的20%以内，减轻企业负担。逐步提高职工个人缴费比例，最终达到8%。实行积极的失业保险政策，合理运用失业保险基金，保持科学的支出结构，健全和完善失业保险促进再就业的功能。

3、实行农村社会保障和医疗、工伤等保险制度。重点抓好乡镇企业、农村和城镇结合部的个体、私营企业从业人员、有稳定收入的农村各类人员的社会养老保险工作，健全农保机构，明确各级机构职能。医疗保险要由国家保险型向社会保险型过渡，建立社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。工伤保险要实行全县统筹，由社会保险机构统一征集和管理。

4、加强救灾扶贫和优抚工作。建立健全各级救灾扶贫责任制，推进救灾扶贫工作的社会化进程。健全国家、社会、群众三结合的优抚制度，动员社会力量开展多渠道、多形式的优抚活动，确保优抚对象的生活水平不低于一般群众的平均水平。努力发展社会福利事业，办好敬老院、托儿所、残疾人学校，办好福利企业，妥善安排残疾人就业。

5、努力增加城乡居民收入。认真落实党在农村的各项政策，优化农业内部结构，通过发展高效农业、民营经济和推进城镇化，切实增加农民收入。按照上级要求，适时推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。千方百计筹措资金，认真落实上级关于增加机关事业单位职工基本工资和离退休人员离退休费的政策，确保及时兑现，不拖不欠。

第十四章　　人口、水资源、土地利用、

环境保护与防震减灾

一、目标任务

1、人口：到2005年，全县人口自然增长率控制在3‰以下，总人口控制在50.2万人以内。

2、水资源：到2005年，可供利用水量41609万立方米，其中：地下水15638万立方米，地表水24511万立方米，污水利用1460万立方米。2005年需水量40149万立方米，其中：工业及城镇生活用水3070万立方米，农业灌溉及农村生活用水37079万立方米，供需基本平衡，略有盈余。

3、土地利用：2005年全县耕地面积控制在94.4万亩。规划期内平均每年提供非农业建设用地2725亩，其中耕地793亩；农业建设用地767亩，其中耕地160亩。“十五”期间，开发复垦耕地42000亩，林地2000亩，园地21000亩，其它7550亩。

4、环境保护：到“十五”末，大气悬浮颗粒物日平均达到每标准立方米0.2毫克以下；二氧化硫日平均浓度达到每标准立方米0.08毫克以下；县城大气环境质量达到二级标准，集中供热率达到80%，气化率达到90%。工业废水排放达标率达到100%，工业用水重复利用率达到50%。固体废弃物综合利用率达到80%，城区生活垃圾处理率达到80%。

二、主要措施

1、继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。切实加强人口与计划生育工作的领导，坚持党政一把手亲自抓，负总责，推行目标管理责任制，实行“一票否决”制度。深入开展计划生育法制宣传教育工作，强化全县人民的法律意识和人口意识，搞好计划生育技术优质服务，加强基层组织建设。深入开展计划生育村级自治活动，建立健全县、乡、村、组四级监控网络，确保人口计划的落实。

2、节约水利资源。通过改进农业灌溉技术，大力推广喷灌、滴灌、地下管灌等节水灌溉技术，发展节水农业。严格执行取水许可证制度，实行计划、定额用水，对超计划用水户实行加价收费制度。推广节水技术和工艺，提高工业用水的重复利用率，搞好工业废水的净化处理，使其达到农业用水标准。加强用水管理，杜绝跑、冒、滴、漏现象。

3、严格依法管理土地。切实按规划利用土地，认真执行用地审批制度，严格执行审批权限和用地标准。完善耕地保护制度。对划定的基本农田，要依法严格管理，禁止任何单位和个人闲置和擅自改为非农业用地。积极组织好土地的开发和复垦，落实荒芜土地开发、复垦的优惠政策，调动各方面的积极性，

4、切实加强环境保护工作。认真执行“先评价，后建设”的原则，加速清洁生产新技术的推广应用。切实落实排污许可证制度，继续推行限期治理，污染集中处理制度。加强对环保设施的运行管理，提高运行效率，保证“三废”排放达标。积极开展农业环境和自然生态环境保护。全面推广秸秆还田技术，合理使用化肥、农药，严禁有毒污水、废弃物向农田排放；加强沿海自然生态环境和菩提岛风景区的保护；大力实施生物工程，重点发展生态农业、绿色和无公害食品生产。加大环保投资，增强污染治理能力。“十五”期间，建成投资5300万元的污水处理厂和投资500万元的生活垃圾处理场各一座。

5、大力加强防震减灾工作体系和法规体系建设。进一步完善《破坏性地震时的应急反应预案》，加大防震减灾执法力度。完善地震观测手段，改善观测环境。组建地震专用通讯网，使数据传递、地震预报、地震应急反应与上级业务部门联网。

第十五章社会主义精神文明和民主法制建设

一、目标任务

“十五”期间，精神文明建设要以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针，努力提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质，精心塑造经济繁荣、社会进步、人民文明的乐亭形象，为改革开放和现代化建设营造良好的精神氛围和社会环境。加强民主法制建设，认真解决一批人民群众关注的影响社会安定的热点、难点问题，增强人民群众的安全感。基层基础工作得到全面巩固和加强，确保全县政治稳定、社会安定，为改革和发展提供良好的法制环境。

二、主要措施

1、大力加强社会主义精神文明建设。以培养社会主义“四有”公民为目标，以“三个代表”、“双思”教育为主线，深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力宣传表彰各类先进人物和典型事迹，弘扬社会正气。加强唯物主义和科普宣传教育，提高人民群众识别伪科学的能力，自觉抵制各种错误思潮和封建迷信思想。以“创文明县城，树乐亭形象”为核心，开展创建文明机关、文明单位、文明窗口、文明市场、文明村镇、文明小区和文明家庭活动。塑造社会风气良好、城乡环境优美、公共秩序优良、文化生活丰富的全新形象，力争“十五”期间跨入省级文明县城行列。

２、加强民主法制建设，维护社会稳定。积极推进依法治县工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，听取各界意见，不断改进政府工作。广泛深入开展“四五”普法教育，增强全民法治意识和法律素质。深入推进村务、政务、厂务、校务公开，提高民主管理水平。切实做好人民群众来信来访工作，妥善处理和化解人民内部矛盾。坚持不懈地开展打击“法轮功”等邪教组织的斗争，做好“法轮功”习练者的教育、转化和稳控工作。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，形成长期稳定，人民安居乐业的良好社会环境。