“十一五”规划

绪论

“十一五”时期，是我县全面建设小康社会和加快社会主义新农村建设进程中承前启后、继往开来的“战略机遇期”和“黄金发展期”,是坚持以人为本、促进科学发展，构建和谐社会的重要历史阶段。以科学发展观为指导，统筹规划好未来五年的经济社会发展目标任务，描绘出一幅令人振奋、鼓舞斗志的宏伟蓝图，对于加快全面建设小康社会和现代化建设进程，实现经济社会发展跨入全市先进行列的目标具有十分重要的意义，这是时代赋予我们的历史任务，也是全县人民的共同愿望。

第一章“十五”期间工作回顾

“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面小康社会建设、加快构建和谐乐亭的目标任务，牢牢把握发展第一要务，抢抓国家产业政策调整、省市生产力布局向沿海推进等重大战略机遇，大力实施“一产立县、二产强县、三产兴县”发展战略，统筹各项社会事业进步，经济社会发展取得了重大成就，圆满完成了“十五”计划的各项目标和任务，为 “十一五”时期经济和社会发展奠定了良好的基础。

县域经济健康发展，综合实力明显增强。2005年全县完成地区生产总值113.2亿元，年均增长13.2%；一、二、三产业增加值分别为40.4亿元、36.3亿元和36.5亿元，年均分别增长7.8%、18.8%和16.9%；全部财政收入5.3亿元，年均增长29.5%；城镇居民人均可支配收入9301元，年均增长10.3%；农民人均纯收入4980元，年均增长7.4%。2004年全县综合经济实力跃居全省30强县（市）第17位。

经济结构进一步优化，经济运行质量和效益显著提高。通过深入实施“一产立县、二产强县、三产兴县”发展战略，加速了产业产品结构的优化升级，一、二、三产业的比重由“九五”末的46.4:25.2:28.4调整为35.7:32.1:32.2。非农产业所占比重达到64.3%，比2000年提高10.7个百分点，非农产业从业人员比重达到50.4%，比2000年提高0.4个百分点。

农业结构调整和产业化水平不断提高。以农业增效、农民增收为目标，扎实推进农业结构调整和无公害、标准化生产，果品、蔬菜、畜禽和水产养殖等四大主导产业规模进一步壮大，品种品质不断优化，“四龙共舞”的产业化格局初现端倪，农业大县优势地位得到巩固和加强。2005年全县完成农业总产值42.7亿元（1990年价），年均增长6.8 %。全县果品总产量达到59万吨，蔬菜总产量达到234万吨；畜禽养殖总量达到2610万头（只），其中，珍稀毛皮动物达到353.6万只；水产品产量达到13.8万吨，工厂化养殖面积达到17万平方米。冀东果菜批发市场、万吨气调库、乐亭渔港、欧意金土果业发展有限公司等农业龙头企业相继建成，带动了全县农业产业化水平的进一步提高。农业基础设施得到改善。重点实施了以防潮为重点的海堤工程、以滦河为主的防洪工程和农田水利基础设施等一批重点建设项目，农业生产条件进一步改善，综合生产能力明显提高。

项目建设取得历史性突破。以“二产强县”为核心，发挥沿海临港优势，打造“一带四园”发展平台，加大项目建设力度。 “十五”期间全社会固定资产投资累计完成118.4亿元，比“九五”期间增长96.4 %，年均增长14.4 %。其中，谋划实施投资1000万元以上工业基建、技改项目43个，完成工业投入44亿元。中厚板一期工程、焦化及板材一期工程、德龙现代特种管件100万吨带钢生产线即将投产，平原水库、风力发电、造船厂、同乐化工搬迁扩建等项目取得实质性进展，规模骨干项目成为全县经济发展的重要支撑。初步形成了新型能源、新型钢铁、新型制造业、来料加工和农产品加工五大产业基地的发展框架。

第三产业蓬勃发展。有效整合旅游资源，李大钊纪念馆、李大钊故居被列入全国红色旅游精品线路和精典景区，“三岛、两场、一湾”等滨海旅游功能得到完善，绿色旅游开始起步，初步打响了大钊故乡旅游品牌。五年中，全县旅游开发投入资金10.4亿元。2005年接待游客81万人次，旅游业直接经济收入3000万元，创社会效益2亿元，年均分别增长12.1 %、74.4 %和72.9 %。沿海物流产业迅速发展，仅2005年新增物流企业100家，实现税收占全县工商税收的42%。商贸流通日趋活跃，城乡市场繁荣兴旺。富强街封闭式农贸市场建成交付使用，一批高档次商贸设施投入运营，行业规模逐步扩大。依托港路优势，在大力发展钢铁、煤炭、粮食等大宗传统物流业务的同时，货运代理、商业配送、社会化储运、流通加工等物流产业得到了快速发展。2005年全县社会消费品零售总额达到31.5亿元，年均增长18.6%。社区服务、家政服务、托幼养老、医疗保健、中介服务、法律咨询等新兴服务业逐步兴起。2005年全县服务业增加值完成36.5亿元，年均增长16.9％。

民营经济日益发展壮大。国有集体企业改制工作基本完成。坚持“积极稳妥、依法有序”的原则，以产权制度改革为核心，促进国有集体资本从一般竞争性领域全部退出，妥善处理企业债务、职工安置等问题。到2005年，全县国有集体企业改制面达到100%，121家国有集体企业实现国有资本全部退出，累计退出国有集体资本15亿元，盘活存量资产9亿元。以置换身份、内部退养、承诺等退、自谋职业等方式安置职工10217人。通过转机建制，提高了企业管理水平和经营能力。2005年，全县完成工业总产值95.5亿元，增加值27.9亿元，利税4.4亿元，年均分别增长18.6%、  17.8 %和15.9%。其中，规模以上工业企业完成产值41.7亿元、增加值14.1亿元、利税2.5亿元，年均分别增长19.1%、19.9%和15.6 %。事业单位转企改制工作起步良好，运行平稳。民营经济快速发展。全面贯彻平等准入、公平待遇原则，鼓励和支持民营企业增加技改投入，向规模化、科技型方向发展。建立中小企业贷款担保中心，破解企业发展融资难问题。引导企业完善法人治理结构，提高经营管理水平。2005年全县民营经济发展到17700户，从业人员65000人，完成增加值79亿元，占全县地区生产总值的比重达到70%，年均增长17.6%；实现营业收入167亿元，年均增长34%；上缴税金2.4亿元，对经济发展的支撑作用明显增强。

对外开放步伐加快。坚持靠开放增活力、借外力促发展，改进招商方式，拓宽招商领域，转变外贸增长方式，经济发展的外向度不断提高。五年利用外资9131万美元，年均增长65.7%；利用省外资金18.6亿元，年均增长79.4%；出口创汇达到5494万美元，年均增长12%。大力整顿和规范市场经济秩序，实施食品、药品放心工程，依法查处不法经营行为，企业诚信意识明显增强，进一步净化了市场环境，建立健全破坏发展环境监督评议和责任追究制度，严厉打击各种不法行为，全县经济发展环境进一步改善。

城镇建设步伐加快，基础设施不断改善。按照2008年达到县级市的标准，完成了县城和重点建制镇总体规划修编，对县城大钊路以西重点开发建设区域进行了详规编制。相继建成了青春广场、文化中心、茂源小区、富强家园、县医院、疾病预防控制中心、广播电视中心、交警指挥中心等一批重点工程，打通了富强街、健康路等主干道，健康小区工程全面启动，旧城改造同步推进，城镇功能不断完善。五年来，县城建设累计投入建设资金15亿元，县城建成区面积由“九五”末的7.8平方公里拓展到10.6平方公里，城镇化率由16.2%提高到30.2%。新增集中供热面积95万平米，天然气供应从无到有，总供气能力1000万立方米。小城镇建设，以汀流河、姜各庄、闫各庄、新寨、王滩五镇为重点，大力实施商住楼开发和基础设施建设工程，小城镇集聚产业作用进一步增强。创新长效管理机制，加强城镇规范化管理，被命名为“全国文明小城镇建设示范县”、“省级文明县城”和“省级园林城”。扎实推进文明生态村建设，全县已有303个村实施了创建工作，人居环境得到明显改善。抓好县乡道路建设，新建、改建和翻修地方道路570公里，公路总里程达到1453.5公里。扎实推进农村公路“村村通”工程，全县90%的村实现了村村通油（水泥）路，群众出行更加便利。投入资金1.9亿元，实施了农村电网改造和城网改造工程，全县供电能力达到11.58亿千瓦时，是“九五”时期的1.5倍,为县域经济发展和项目建设创造了宽松的供电环境。通讯建设力度加大，全县固定电话装机容量达到11万部，移动电话拥有量达到8万户，新建移动通讯基站78个，通讯传输能力有较大提高。

社会事业协调发展，人民生活得到改善。整合科技资源，完善服务体系，优化人才结构，促进科技成果转化，科技进步对经济增长的贡献率达到58%，比“九五”末提高了10个百分点。加大教育投入力度，优化布局调整和资源配置，推进规模办学，教育现代化水平有了新的提高。推进文化乐亭建设，健全文化设施功能，完善城乡文化网络，弘扬传统民间艺术，被命名为“全国文化先进县”。加快卫生事业发展，健全医疗服务体系，完善疫情和公共卫生事件监测、救治体系，抓好乡镇卫生院改造，群众就医环境明显改善。实施敬老院改造工程，提高“五保”老人生活补助标准。深入组织开展拥军优抚工作，被命名为“全国双拥模范县”。认真落实计划生育奖励扶助制度，1700多户农民计划生育家庭得到奖励扶助，连年被评为全国计划生育先进县。社会保障体系不断健全，城镇职工基本养老、失业和医疗保险等社会保障制度改革逐步深化，社保覆盖面进一步拓宽。建立健全最低生活保障制度，城乡困难群众生活得到有效保障。认真落实就业再就业政策，拓宽就业领域。“十五”期间，累计安置下岗失业人员10217人，再就业率达69%，城镇登记失业率控制在3.08%以内，下岗职工基本生活保障率达100%。转移农村富余劳动力6.3万人，其中，劳务输出9090人，被省确定为“外派劳务基地县”。环境保护和土地管理工作得到加强。发展改革、统计、监察、审计、广播电视、物价、气象、档案、人防、民兵武装等各项工作都取得了新的成绩，为经济社会发展奠定了坚实基础。

“三个文明”统筹推进，政府自身建设得到加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，培育了一大批文明社区、文明村镇、文明单位和文明行业，城乡文明水平和居民素质不断提高。坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高政府决策科学化、民主化水平。五年来，共承办人大代表意见、建议和政协委员提案688件，办结率达100 %。从广大群众的切身利益出发，大力实施“民心工程”。五年来，县政府相继确定了一批与群众生活关联度高、亟需解决的基础设施、住宅、公共卫生、教育扶持、文化娱乐、就业再就业、供暖供气等重点工作列入“民心工程”，千方百计克服困难，全部得到有效落实。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，推进“四五”普法教育，基层民主政治建设不断深入。高度重视安全生产，杜绝了重、特大安全生产责任事故发生，保障了人民群众生命财产安全。扎实做好信访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，推进社会治安综合治理，积极开展“严打”整治专项斗争，促进了全县社会稳定。开展贯彻民主集中制、牢记“两个务必”和保持共产党员先进性教育活动，提速工作过程，提高服务质量。转变政府职能，开展行风评议活动，政府机关作风进一步转变，执政为民的水平逐步提高。认真落实党风廉政建设责任制，加大源头治理力度，政府各级干部的廉洁自律意识得到加强。

随着“十五”计划的圆满完成，全县综合实力、人民生活水平以及进一步加快发展的基础和条件都发生了历史性的重大变化，为提前建成全面小康社会和实施“十一五”规划奠定了坚实基础。

但是，我们也必须清醒地看到，乐亭经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：按照加快发展、科学发展的要求，经济社会发展的结构性矛盾尚未得到根本缓解，经济总量仍显不足，产业结构不尽合理，发展速度需要进一步加快。按照走新型工业化道路、建立现代企业制度的要求，体制创新和技术创新有待加强，企业自主创新能力有待增强。按照统筹发展、建设社会主义新农村的要求，农民增收的基础还不稳固，促进农业提质增效依然是我们面临的重要课题；农村社会事业仍需加快发展，经济支撑能力有待提高。增强财政实力、减轻就业再就业压力、维护社会稳定等方面也需要付出艰苦的努力。对于这些问题，我们必须引起高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。

第二章“十一五”期间经济社会发展的指导思想和

目标任务

今后五年，是加快构建和谐乐亭，建设社会主义新农村、推动经济社会发展跨入全市先进行列的关键时期。在前进的道路上，我们既面临各种挑战，更面临难得的历史机遇。经济全球化和区域经济一体化的深入发展，全球范围的生产要素流动和产业转移加速进行；环渤海经济圈和曹妃甸工业区的迅速崛起，省市生产力布局加速向沿海推进；唐山市提出“用蓝色思路改写黑色煤都历史”和“建设海上唐山”；所有这一切，都使乐亭濒海临港的区位优势更加突出，都为我们加快发展开辟了广阔的空间。站在新起点，乐亭经济社会发展正处在可以大有作为的“战略机遇期”和“黄金发展期”。要千方百计抢抓机遇，推动经济社会更快更好发展，努力构建和谐乐亭。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”期间，全县经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委七届八次全会精神，以科学发展观为统领，以更快更好发展为主题，以建设社会主义新农村为主线，以改革开放和自主创新为动力，充分发挥沿海临港、农业产业和旅游资源三大优势，深入推进“一产立县、二产强县、三产兴县”发展战略，坚持走“工业化强县富民、产业化提升农业、城镇化带动农村”发展道路，优化经济结构，转变增长方式，完善体制机制，提升综合竞争力，统筹推进各项社会事业，全面加强精神文明建设和民主法制建设，促进人的全面发展，努力构建和谐乐亭，确保“十一五”期间经济社会发展跨入全市先进行列。

“十一五”期间全县经济社会发展的主要预期目标是：

经济综合实力进一步增强。2010年，全县地区生产总值达到282亿元，年均增长20%，比2000年实现翻两番；人均地区生产总值达到55730元，年均增长19.5%；全部财政收入达到25亿元，年均增长36.4%；全社会固定资产投资累计达到330亿元，比“十五”期间增长178.7%，年均增长22.8%；城镇居民人均可支配收入达到13040元，农民人均纯收入达到8000元，年均分别增长7%和9.9%。

产业结构加快升级。2010年，全县非农产业比重提高到78.2%，比2005年提高13.9个百分点。现代农业发展步伐加快，优势主导产业支撑作用进一步增强，服务业全面发展。国民经济工业化、现代化水平迈上新台阶。

城镇化水平明显提高，城乡差距逐步缩小。2008年达到县级市标准，2010年，全县城镇化率达到52%。

开放型经济格局不断完善。更宽领域、更深层次参与国内外经济合作与竞争，出口结构不断优化，利用外资水平和质量明显提高，区域经济合作广泛开展。2010年，全县出口创汇达到4400万美元，年均增长21.3%；五年间，实际利用外资2.17亿美元，引进到位省外资金56亿元，分别比“十五”期间增长137.7%和201%。

经济增长方式加速转变。2010年，全县万元生产总值能耗比2005年降低20%；工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率均达到100%，循环经济格局取得新发展。

城乡生态环境建设取得新成效。县城大气环境质量达到国家空气质量二级标准，局部生态环境进一步得到改善，水、土地等重要资源开发利用与保护趋于合理，重点区域环境污染状况明显改善，人与自然和谐发展。2010年，全县森林覆盖率达到30%。

文明和谐社会建设取得新进展。城乡社会保障和公共服务体系更加健全，社会就业比较充分，城乡居民的生活环境、生活质量和社会文明程度显著提高，民主法制建设进一步加强。

社会事业全面发展。进一步健全完善的科技进步、国民教育、公共卫生、先进文化体系。科技创新能力显著增强，职业技术教育基本满足经济和社会发展需求，城乡居民医疗保健和文化服务水平进一步提高。

第三章农业

壹、目标任务

1、农业产值

2010年，全县农业总产值达到58亿元（1990年不变价），年均增长6.3%；农业增加值达到54亿元，年均增长6%。

2、主导产业

在稳定粮食生产的基础上，果品、蔬菜、畜禽、水产等主导产业均有较大发展。2010年，果品面积达到29.5万亩，总产量80万吨，分别比2005年增长9.3%和35.6%；森林覆盖率达30%，比2005年增加4.2个百分点。蔬菜面积达到60万亩，其中,设施蔬菜50万亩，总产量370万吨，分别比2005年增长37.9%和58.1%。畜禽饲养总量达到3107万头（只），比2005年增长19%，其中，珍稀皮毛动物525万只，增长48.5%；奶牛存栏达到5万头，增长66%。肉、蛋、奶产量分别达到6.8万吨、3.9万吨和12.2万吨，比2005年分别增长17.8%、18.9%和67.1%。水产品总产量达到15.8万吨，工厂化养殖面积达到29万平方米，分别比2005年增长14.5%和70.6%。

3、农业产业化

按照一个产业培育一个具有一定规模龙头企业的要求，发展四条龙型经济，打造“四龙共舞”的产业化格局，使农业产业化经营率达到70%，农产品商品率达到90%，分别比2005年提高7个和5个百分点。冀东果菜批发市场年成交量230万吨，成交额22亿元，分别比2005年增长22.3%和22.2%。全县农产品实现出口创汇2000万美元，比“十五”末增长135.3%。

4、科技进步

“十一五”期间，全县每年引进、推广优新品种60个，推广普及高新农业技术30项，推广高效栽培模式20项，到“十一五”末，农产品优质品率达到85%，比2005年提高11个百分点。

二、主要措施

1、深化农业结构调整

加快“中国农业硅谷试验区”建设步伐，围绕果品、蔬菜、畜禽、水产等四大特色主导产业，进一步调新品种结构、调高品质结构、调优产业结构，提升农业结构调整的层次，促进农业提质增效。积极培育、引进、示范、推广新品种、新技术、新模式，筛选确定适合乐亭发展的主导品种，培育具有比较优势、能够形成综合竞争力的特色产业。

2、加快龙头企业建设

按照打造“四龙共舞”产业化经营格局的要求，进一步发展壮大冀东果菜批发市场、万吨气调库、欧意金土果业发展有限公司等农业龙头企业，增强带动功能。加快乐亭渔港二期工程、皮草交易市场等龙头企业建设，确保皮草交易市场、欧意金土果业发展有限公司二期扩建工程按期建成投产，乐亭渔港建设成为功能齐全、设施完善的现代化滨海小城镇。充分利用中央和省、市扶持政策，组织开展引资引项活动，新建一批龙头企业，增强主导产业竞争力，促进农产品转化增值。积极培育农产品知名品牌，大力发展各类专业合作组织，促进农产品“产得出来、销得出去”。   

3、加强基地建设，调优农业内部结构

建设以乐亭镇、毛庄乡、汀流河镇为重点的4万亩甜瓜生产基地，以庞各庄乡、大相各庄乡为重点的万亩西红柿生产基地，以闫各庄镇、马头营镇为重点的万亩精品黄瓜生产基地，以新寨镇、大相各庄乡、古河乡为重点的3万亩大头菜和白菜生产基地，以汀流河镇、新寨镇、庞各庄乡、大相各庄乡为重点的2万亩辣椒生产基地，以乐亭镇、毛庄乡为重点的3万亩韭菜生产基地，以中卜乡、汀流河镇为重点的万亩草莓和3万亩土豆生产基地等八大蔬菜基地。建设以毛庄乡、胡坨镇、汤家河镇为重点的5万亩鲜桃生产基地，以汤家河镇、汀流河镇为重点的5万亩高光效苹果基地，以新寨镇为重点的万亩葡萄精品基地等三大果品基地。调大、调优、调强农业内部各业结构，提高农产品竞争力。果菜业，依托冀东果菜批发市场、万吨气调库和欧意果业，积极引进适销对路的新品种、新技术和新模式，大力发展设施生产，建设标准化生产基地和订单生产基地。建立高标准的科技示范园区，实施引、培、推工程，发展科技型农业。积极推广日光温室、大中小棚等设施栽培技术模式，设施果菜面积达到55万亩，其中，设施蔬菜面积达到50万亩，设施果品面积达到5万亩。到“十一五”末形成“一乡一品”或“数乡一业”的连片生产格局，果菜优良品种覆盖率达100%。畜牧业，积极引导和鼓励农民走出庭院，集中兴建各类畜禽养殖小区，提高建设标准和档次，实现规模化和标准化生产。到“十一五”末，全县新增养殖小区100个，总数达到432个；新增养殖专业村20个，总数达到160个；新增专业户1万个，总数达到3万户，畜禽规模养殖和标准化养殖比重达到95%。重点建设以珍稀毛皮动物、奶牛、肉羊、生猪、家禽等为主导品种的5个畜牧高效养殖基地，逐步形成以南部发展毛皮动物和肉羊、中部发展瘦肉型猪和家禽、北部发展奶牛和肉牛养殖为区域特点的生产格局。同时，延伸畜禽养殖产业链条，发展饲草种植，优化粮、经、饲三元种植结构。水产业，以发展名特优新品种集约化养殖和贝类大面积规范化养殖为重点，建设盐碱地水产养殖带、工厂化养殖带、海水池塘养殖带、滩涂贝类养殖带和浅海养殖带，到“十一五”末，“五带”规模分别达到5000亩、29万平方米、9万亩、11万亩和15万亩。

4、深入推进标准化生产，提高农产品质量安全水平　

按照农业市场化、现代化、国际化的要求，全面推进农业标准化生产。一是加大标准化普及力度。从狠抓示范推广体系建设入手，建设标准化示范园区和果菜精品园，通过典型示范，引导农民向标准要质量、向标准要效益。加强农业标准化生产技术指导，建立健全农产品质量标准体系。二是打造标准化农业品牌。强化基地管理，进一步加强省级无公害农产品基地认证和产品认证工作。对于已申请的“青健”、“乐丰”商标，加强保护，合理利用，将其作为优势农产品统一包装、统一销售。认真组织无公害农产品、绿色产品、名牌产品的申报工作，“十一五”期间，各乡镇每年要创出1－2个具有地方特色的标准化、无公害农产品知名品牌。三是完善高标准农产品检测体系建设。提高县农产品检测中心功能。整合乡镇检测资源，提高检测水平，形成以县中心站为龙头，乡镇速测站为依托，基地站为补充的检测网络。“十一五”期间，全县农产品全部实现标准化生产。

5、提高农业综合生产能力

健全农业基础设施多元化投资机制，深化农村基础设施产权制度改革和土地征用、流转制度改革，促进农业生产能力稳步提高。“十一五”期间，投资31亿元，重点实施节水灌溉、防洪围埝和防潮海堤维修加固、平原水库、防护林工程及改善群众饮水条件等项目。到“十一五”末，森林覆盖率达到30%；农业节水灌溉面积增加到57万亩，节水率达到60%；滦河围埝防洪标准提高到1万立方米/秒。2006年，平原水库在汛期前达到蓄水条件。加固滦河防洪工程险堤险段，提高防汛抗洪能力。对重点河流和骨干渠道的桥、闸、涵、洞进行改造，2008年之前完成维修疏浚任务。完成120个村的自来水安装工程，力争用两年时间，全县所有行政村通上自来水。

第四章工业

一、目标任务

牢固树立“二产强县”理念，做大做强钢铁、化工、建材、纺织服装、机械加工等传统优势产业，引进和建设农副产品深加工业、高新技术产业，积极推进“一带四园”建设，到2010年形成布局科学、发展协调的新型工业化体系，跻身全市工业强县行列。

1、工业经济总量显著增加。“十一五”期间，全县新增固定资产投入190亿元，比“十五”累计投入增长331.8%。

2、工业经济运行质量和效益进一步提高。全县工业总产值、增加值、实现利税分别完成380亿元、114亿元和60亿元，年均分别增长31.8%、32.3%和68.6%。其中，规模以上工业总产值、增加值、实现利税分别完成290亿元、87亿元和45亿元，年均分别增长47.4%、43.9%和78.3%。全县工业企业创省级以上名牌产品不少于5个，创省以上著名商标8个以上，新增就业岗位1万个以上。

二、主要措施

1、加快“一带四园”建设，打造工业强县平台

以沿海经济隆起带建设为契机，集中力量抓好四个工业园区建设，积极推进精品钢铁、能源、制造业、物流业等产业向沿海园区集中，促进农产品加工等劳动密集型产业、高科技产业向县城园区聚集，构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业集群。充分利用两个市场、两种资源，积极承接世界经济和国内经济的新一轮产业转移。到2010年，四个工业园实现工业产值270亿元以上，占全县工业总产值的比重达到70%以上。成立工业园区管委会，具体负责全县工业园区的规划、建设、招商、服务等工作。

2、抓好企业技术装备水平的提升和重点项目建设

一是要抓好现有企业工艺技术和装备水平的提升。进一步加大技术改造力度，通过技改提优创新，提高企业的经济效益。重点抓好兴达汽车零部件公司新产品铸造生产线、明春玉米生物工程公司10万吨酒精技改扩建、奥翔木糖醇公司木糖生产线技改、博诚铸造公司重型机械生产线、欧力化工公司化工产品生产线等项目的实施。二是抓好重点项目的建设。积极推动中厚板和焦化及板材二期项目、恒安公司技改增能项目、德龙现代特种管件生产线等重点项目建设，确保按期投产达产。加强对三元机械加工、重型机械加工等在建项目的督导服务，力争尽快投产。三是扶持壮大农产品加工产业。重点支持气调库扩建、金土公司、欧意果业、裘皮加工等项目建设。四是抓好风力发电、造船厂、化工总厂搬迁及技改、新型墙体材料、非分光红外线气体传感器等重点项目的推进，力争早日开工建设。

3、加大结构调整力度，着力发展支撑产业

围绕“调优、调大、调强”的发展思路，集中力量扶持一批支撑产业。紧紧抓住省市生产力布局向沿海推进、环渤海经济圈和曹妃甸工业区迅速崛起的机遇，用好项目政策，尽快启动一批已入围的工业企业项目。到2010年，以钢铁、化工建材、机械制造、农产品加工为重点的支撑产业得到较快发展，年产值和年实现税收均占全县工业企业总产值和工业企业实现税收的70%以上。

4、加大招商引资力度，为企业发展创造良好环境

进一步建立健全工业项目招商引资网络，继续开展多种形式的工业专题招商活动。广泛吸引国内外企业集团、跨国公司、上市公司、投资公司以及科技人员来我县投资置业。出台并落实一系列关于工业发展的优惠政策，简化办事程序，整合乐亭的政策环境、自然环境、安全环境、生态环境。各级各部门特别要强化服务意识，营造良好的投资环境，吸引更多、更大的战略投资者来我县投资兴业。

第五章服务业

一、目标任务

2010年，全县服务业增加值达到96亿元，年均增长22.1%。服务业增加值占全县地区生产总值的比重达到34.1%，同比提高1.8个百分点。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28.3 %，同比提高2.6个百分点。

二、主要措施

1、依托优势，发展壮大现代物流产业

一是要立足区位资源优势，加快培育现代物流业。抓住唐山市重点建设京唐港物流中心的机遇，以港口为中转站，谋划实施物流园区项目，以建设现代物流中心为重点，加快基础设施建设。要把现代物流园区建设放在战略的高度，作为深入实施“依港兴县”战略的具体体现，以集装箱、煤炭、建材、粮食为重点，加快建设现代物流中心，建成以物流活动区项目、港口服务中心项目、集装箱货运站项目为主体功能的综合物流园区。在发展仓储、配送、货运代理等新兴物流业上做大文章，实施各种物资的大购大销，在大流通上求突破。二是要规范管理，强化服务。工商、税务等相关部门，要进一步解放思想，创优发展环境，规范管理，为物流业发展创造更宽松的条件。三是加强项目建设。围绕一、二、三产项目积极谋划实施物流项目，形成与项目建设优势互补、互利互惠、共同发展的格局。

2、整体推动，提高传统商贸流通业发展档次

坚持开放引进同培育引导并重的原则，调整优化商业网点布局。按照把老城区打造成为商业中心的发展思路，建设一批商贸特色街、专业街；积极引导县外资金来我县兴建大型商业设施和购物中心，鼓励县内规模商贸流通企业发展物流配送、连锁经营等新兴业态，逐步提升商贸业整体水平；加大建材、物资、果菜、珍皮、畜禽等特色市场建设力度；发展人才、劳动力、技术等要素市场，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用；推动农资、医药等领域发展连锁经营，不断规范服务行为，减轻农民负担；围绕完善城镇、旅游景区、项目聚集区服务功能，谋划建设一批高中低档相结合的餐饮、娱乐项目，提升服务档次，优化消费环境。

3、积极发展新兴服务业

加强房地产业规范化管理，发展壮大以普通住宅建设为重点、高档商品房为补充的房地产业，通过管好土地一级市场、放开搞活二、三级市场，加强房地产开发区位和总量调控；完善房屋交易市场功能，建立房地产配套服务体系，规范和加快发展物业管理和室内装修业，发挥房地产综合带动作用。建立多层次社会化服务体系，鼓励创办家政服务、托幼养老、医疗保健、维修服务、代办代理等各种便民利民社区服务业；培育中介服务业，规范会计、法律、咨询、保险、消费信贷等行业，引导发展教育培训、文化娱乐、体育健身等产业，满足各层次服务性消费需求。

第六章城镇化和社会主义新农村建设

一、目标任务

按照建设冀东城市群的总体要求，围绕2008年达到县级市标准，完善和落实城镇发展规划，引导产业和人口向城镇集中，不断提高城镇化水平，努力把乐亭建成设施配套、功能完善、环境优美、生活便捷、经济繁荣、适宜人居和创业的县级市。

1、县城建设：到2010年，县城人口达到16.5万人，县城占地规模达到18平方公里。日供水能力达到7.5万立方米，天然气气化率达到70%，集中供热普及率新城区达到100%，旧城区达到40%以上，污水处理率达到90%以上，人均住宅面积40平方米，人均公共绿地8.9平方米，绿地率达到35%以上，建成区绿化覆盖率达到38%以上。

2、小城镇建设：调整和完善小城镇规划，“十一五”末13个乡镇规划全部完成，农村居民人均住宅面积达到30平方米，自来水普及率达到100 %；新建中卜、庞各庄35KV变电站2座，对闫各庄、大相各庄、古河3座35KV变电站实施增容改造；新铺路面200公里，道路硬化率达到67%。以汀流河、姜各庄、闫各庄、新寨、王滩等为代表的小城镇建设初具规模，全县小城镇人口达到10万人以上。

3、城镇化水平：到2010年，全县城镇人口达到26.5万人，城镇化率达到52%。

4、文明生态村建设：到2010年，全县680个行政村全部建成文明生态村，带动社会主义新农村建设。

二、主要措施

1、加大城市规划实施和宣传力度

严格按照《总体规划》和《新城核心区城市设计》的目标要求，在城市建设中做到统一开发、统一管理。以行政办公中心的迁移带动新城发展，完善城市生产、生活体系，实现城市功能的多元化配置，确保新城建设运作的良性发展。同时，加强规划宣传力度，使市民了解规划，参与规划，在城市建设各项活动中更好地遵守规划。

2、加快城镇化建设步伐，进一步提高县城功能

以县城建设为龙头，发挥城镇建设载体作用，统筹城乡经济社会发展，走以城带乡、城乡结合、共同发展的一体化道路。县城建设，积极推进重点工程，加强基础设施建设，构建布局合理、功能完善的基础设施体系。加快县城工业园区建设，完善园区设施，吸纳入区项目，聚集产业和人口。在西部新城区建设高标准住宅小区的同时，逐步改造旧城居住区；依托老城区的商业中心，形成以北新街、东西大街和南新街围合的老城商业中心；在新城区依托健康路、大钊路、永泰路、金融街、茂源街和宝丰街、玉泉街建设的集行政办公、文化娱乐和商贸服务为一体的新城综合中心；在县城的东南部规划建设具有乐亭特色的工业园区；沿长河两岸建设环境优美的生态景观绿化带。初步形成功能分区合理、城区环境优美、道路交通便捷的新型城市格局。加强城市现代化管理。深化城市管理体制综合改革，创新城市管理方式，建立长效管理机制，努力提高城市管理水平，巩固省级园林城创建成果，向国家级园林城迈进。

3、大力发展小城镇

加快重点镇开发建设步伐，汀流河、姜各庄、闫各庄、新寨、王滩五个重点建制镇，要按照新修编的规划，突出区域、产业特色，继续完善水、路、电、讯等基础设施，引导优势产业和人口向镇区集中，提升区域中心辐射带动功能，建成布局合理、特色鲜明、功能齐全的现代化小城镇。

4、积极创新融资政策，多方筹措城镇建设资金

进一步深化建设投资、融资体制改革，建立多方融资渠道，形成以集资、贷款、股份制、民间资金和外资等多元化资金筹措机制，拓宽城镇开发建设领域。继续实行城镇资产置换和基础设施有偿使用的有效办法，提高投入产出效益。制定和出台优惠政策，引导人流、物流向县城和中心镇集中发展。

5、积极推进社会主义新农村建设

加快社会主义新农村建设，是我县现代化建设进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极探索城乡一体化发展的新途径，落实好各项惠农政策，加大对农业和农村的投入，不断提高农业综合生产能力，促进农民增收。坚持“多予、少取、放活”的原则，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进农村生产生活条件和整体面貌的改善。要推进文明生态村镇建设。按照小康建设示范村、精品文明生态村、文明生态普及型村、文明生态过渡型村四个层次，巩固提高创建成果，进一步治理农村“五乱”现象，继续扎实推进文明生态村创建工作，开展文明生态乡镇创建活动。到2010年，全县680个行政村全部建成经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的文明生态村。

第七章旅游业

一、目标任务

到2010年，年接待国内外游客112万人次，旅游业直接经济收入8200万元，社会效益51000万元，年均分别增长6.7%、22.3% 和20.6%。旅游业固定资产投资达到20亿元,年均增长14%。

二、主要措施

1、统筹规划，突出重点，打造精品

以科学性、前瞻性为指导，加快旅游业的统筹发展和资源整合，充分利用独特的“红、绿、蓝”三色旅游资源，打造具有乐亭特色的红色爱国主义教育游、绿色民俗游和蓝色海滨海岛游等精品线路。以旅行社为纽带，旅游企业为支撑，满足游客的需求，确保旅游资源合理利用、可持续发展。集中力量抓好国家级、省级、县级具有浓郁地方特色、旅游价值高、市场拉动力大的旅游景区景点规划建设，打造真正的旅游精品。

2、进一步加大旅游项目开发建设力度

以红色旅游为龙头，蓝色旅游为支撑，绿色旅游为补充，全面落实旅游总体发展规划，进一步加大旅游项目开发建设力度。一是抓好以李大钊故居和纪念馆为重点的红色旅游景区建设，重点实施基础设施、文物维修与陈列工程。把该景区建设成为以基地展览教育为主导，配以乐亭的蓝色、绿色旅游，形成集爱国主义教育、避暑、度假、生态、休闲为一体的国家AAAA级多功能红色旅游景区。二是抓好以海滨海岛为重点的蓝色旅游景区建设，重点实施菩提岛、月坨岛、金沙岛、三岛旅游码头、新戴河旅游区、碧海浴场、姜各庄林场、翔云岛林场的综合开发工程，进一步完善景区的自然、生态、休闲、度假、观光娱乐、洗浴、餐饮、购物、会展等服务功能，形成独具特色的滨海旅游综合度假区。三是抓好以农(渔)业生态旅游区为重点的绿色景区建设，重点建设一批生态观光区、绿色农业观光采摘园及民俗旅游接待户。通过开发建设，建成红色、蓝色、绿色三大旅游产业带，形成海岛旅游度假、海浴旅游、休闲度假旅游、绿色生态农业观光、伟人胜地旅游、县城旅游六大功能区。

3、加快旅游基础设施和配套服务体系建设

以公路为主体、水路为重点，加快旅游交通基础设施建设，形成水陆衔接协调、安全舒适、方便快捷的旅游交通网络，进一步增强乐亭旅游的吸引力。

加强旅游商品开发和民间文化发掘。以旅游纪念品、传统工艺品和地方土特产为主体，以旅游食品和日用品为补充，重点扶持和建立一批集研发、生产和销售为一体的旅游商品基地，在主要旅游景区和游客集散地规划建设旅游购物场所，完善相应的旅游接待设施和配套服务体系。

4、制定优惠政策，加大招商引资力度

建立和完善旅游产业的政策保障体系，改善投资与经营环境，进一步扩大招商引资，鼓励和引进一批国内外有实力的企业和个人来我县投资，培育多元化投资主体，拓宽旅游投资渠道，强化市场融资能力，加快开发和建设，提高旅游产品的质量和竞争力。根据我县旅游资源特点和国内外旅游业的发展趋势，对开发项目进行筛选整理，组建旅游招商项目库。通过电视、互联网和项目发布会等形式，广泛宣传旅游资源，扩大知名度。

5、加强旅游区域合作和行业管理

加强与周边各省市的旅游经济区域合作，按照旅游市场需求，积极推进跨区域旅游资源共享、旅游交通贯通、旅游客源互流、旅游产业同兴，强化旅游品牌的联合宣传促销和旅游市场的整顿规范，共建环京津大旅游圈。

加强旅游安全管理、行业资质管理、质量等级管理、行业诚信管理和合同履约管理；加强人才培训和队伍管理，进一步提高旅游从业人员综合素质；建立健全旅游法规和行政执法机构，加强旅游市场综合执法，依法严厉打击在旅游开发、旅游经营、旅游服务等各环节中的违法违规行为，切实维护好旅游市场秩序和旅游者、旅游经营者的合法权益。

第八章双向开放

一、主要目标

1、利用外资：全县实际利用外资累计达到2.17亿美元，比“十五”期间增长137.7%。2010年当年利用外资达到5600万美元，年均增长15%。

2、利用省外资金：全县引进省外资金累计达到56亿元，比“十五”期间增长201%。2010年当年引进省外资金16亿元，年均增长21.7%。

3、出口创汇：2010年全县出口创汇达到4400万美元，年均增长21.3%。

4、沿海经济隆起带经济总量占全县经济总量的比重：2010年达到40%以上。

二、主要措施

1、大力发展开放型经济

一是构建全方位的双向开放产业框架。特别是立足滩涂资源，拓展一产发展空间；发挥临港优势，打造沿海经济隆起带，增强二产发展后劲；依托沿海特色，建设黄金旅游线，提升三产发展水平。二是优化外商投资结构，进一步加大招商引资力度。结合国家外资政策导向和我县产业结构调整，引导和鼓励外资投向我县支柱产业、高新技术产业、基础产业、基础设施、创汇农业、服务业，不断优化外商投资结构。加大招商引资力度。健全招商机构，完善招商政策，精选招商项目，提高招商水平。要突出“一带四园”招商，把各类企业特别是中小企业推上第一线，做到一、二、三产并举，多途径、多层次、多方式招商引资。积极、合理、有效地利用国外贷款。加快交通、能源、农业水利、城市基础设施和生态环保项目以及教育、扶贫等社会发展项目的建设步伐。三是提高外经企业的综合竞争能力。抓住国家对进出口经营权逐步放开的机遇，进一步扩大生产企业和外商投资企业出口业务，支持外贸和商贸企业开展自营出口业务，不断提高出口产品的科技含量和附加值。积极开展产品质量认证活动，引导企业通过ISO9000质量体系、ISO14000环保体系认证及绿色食品认证，不断提高乐亭高、中、低档出口产品质量。大力实施出口品牌战略，广泛普及商标法律知识，鼓励出口企业在境内外注册商标，在创国内品牌基础上争创国际名牌。

2、加强区域合作

一是加强与国内经济发达地区合作。加快制定借势发展的政策、措施，主动接受辐射，积极融入国内经济发展圈，充分利用国内经济发达地区的人才、资金、技术和信息资源，促进乐亭企业走向市场。加强同国内城市的经贸合作,发挥我县临港、资源等优势，开展经济技术协作。科学规划沿海区域功能定位，更好地利用沿海区域发展空间，以“一带四园”为重点，按照项目、产业向沿海聚集、向县城集中的思路，积极推进钢铁、能源、制造业、物流业向沿海园区集中，农产品加工等劳动密集型产业、高新技术产业和清洁型工业向县城园区聚集，促进产业集群发展。二是积极招商引资，借势发展壮大产业。充分利用我县的优势和条件，按照打造依港兴县新优势的总体构想，把握扩大开放、优化环境、完善机制三项措施，借助省市生产力布局加速向沿海推进、环渤海经济圈和曹妃甸工业开发区的迅速崛起的重要机遇，积极谋划实施市场竞争力强、牵动力大的规模项目。三是加快对内开放步伐，促进区域经济合作。进一步促进京津唐区域经济合作，广泛开展与长三角、珠三角等沿海发达地区的经济技术合作，积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，开辟新的发展空间。大力加强与国内大集团、大公司的联姻，寻求多种方式的合资合作，科学、有序地把项目向沿海摆布。

3、进一步改善投资环境

进一步完善外商投资的优惠政策，广泛吸引外商到我县投资置业。充分发挥行政审批服务中心的作用，规范政府服务程序，提高办事效率，维护中外投资者的合法利益，不断促进我县对外来投资服务水平的提高。积极转变政府职能，建立规范、高效的工作机制，努力创造良好的政策环境、法制环境、服务环境和社会舆论环境，形成全社会办开放和全社会行为有利于开放的良好氛围。

第九章体制改革

一、目标任务

以增强经济活力为目标，以建立现代企业制度、完善社会保障体系为重点，分层推进，稳步实施，努力消除经济发展中的体制障碍，使县域经济结构和布局合理，现代市场体系建设成熟，社会就业和分配体制、社会保障体制健全完善，农村经济体制、社会事业体制等项改革取得新进展，为全面建设小康社会，构建和谐乐亭，确保“十一五”期间经济社会发展跨入全市先进行列提供强大的动力保障。

国有集体企业全部完成产权制度改革和深化改革，国有集体资本从一般竞争领域全部退出；全面推进经营性事业单位产权制度改革；县域企业建立现代企业制度；完善配套改革，建立健全社会保障体系；商品市场体系基本完善；农村经济体制等方面的改革全面推进。

二、主要措施

1、努力推进县域经济结构和布局的战略调整

积极培育带动作用大、竞争力强、优势明显的骨干企业，非公有制经济发展和所有制结构、国有资产布局得到调整，实现县域经济民营化。对钢铁、化工、造纸、水泥等优势产业，以产权为纽带，扩大规模，转换机制，发展成为全县经济的重要支柱。积极引导我县钢铁企业通过联合、兼并、重组等方式，组建大公司和大集团。

2、引导县域企业建立现代企业制度

按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，县域规模企业全部建立起比较完善的现代企业制度。一是建立规范的法人治理结构，股东会、董事会和经理层分工明确，各负其责，协调运转，有效制衡。二是深化企业内部机制改革，优化股权结构，深化劳动人事和分配制度改革，完善社会保障制度和审计制度。三是建立健全党、工会和群团组织，并认真履行职责，开展活动。

3、加快培育、发展和完善市场体系

一是健全商品市场体系。整合流通资源，深化流通企业改革，培育大公司、大集团，发展现代流通业和新兴服务业；按照“放开收购市场、直接补贴农民、转换企业机制、加强宏观调控”的思路，深化粮食、棉花等行业流通体制改革。二是大力发展要素市场。加快发展资本、土地、技术、劳动力、产权等要素市场，特别是要把发展资本市场提到优先的位置。

4、进一步推进事业单位改革

因企制宜，采取多种形式实行触及产权的改革，经营性事业单位实行转企改革工作全面铺开。对部分既有行政职能又从事经营活动的事业单位，剥离其行政职能，将国有资本全部退出；对部分公用型、公益型经营性事业单位，实现投资主体多元化，实现企业化、公司化经营，国有资本最大限度地退出。

5、加快完善就业和社会保障制度建设，建立与新体制相适应的多层次、社会化的社会保障体系

一是深化就业体制改革。通过积极鼓励民营经济、中小企业以及社区服务业发展，增加就业岗位；建立促进就业的长效机制，实现经常化、规范化、制度化；扩大公共就业服务范围，强化政府就业服务功能。二是健全完善覆盖全县的多层次社会保障体系。继续扩大以城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险和居民（包括城镇居民和农民）最低生活保障为主要内容的社会保障覆盖面。

6、加大农村经济体制改革和城镇住房改革力度

一是稳步推进农村经济体制改革。加快县域经济由农业主导型向工业主导型转变，拓宽农民增收渠道；推进农村信用社改革，改善农村金融服务；稳定农村土地承包关系，深化征地制度改革；扶持农业龙头企业，推进农业产业化进程，加快小城镇发展进程。二是加大住房制度改革力度。进一步完善住房公积金制度，实现城镇职工全覆盖，提高公积金收缴率、住房公积金归集率；加快经济适用住房建设，适时制定出台住房补贴办法和完善廉价租房办法。

第十章民营经济

一、目标任务

2010年，全县民营经济总户数达到19100户，年均增长1.5%；从业人员8.3万人，年均增长5%。民营经济完成增加值200亿元，年均增长20.4%； 营业收入完成350亿元，年均增长19.4%；实现上缴税金5.5亿元，年均增长18%。

二、主要措施

1、全面落实各项鼓励政策，拓展民营经济发展空间

制定和完善民营经济发展的鼓励政策，保证国家、省、市有关民营经济发展的鼓励、奖励政策全面落实。积极引导民营资本进入法律、法规未禁止行业和领域。鼓励民营资本向一、三产业转移，以工业化模式提升传统农业竞争力，大力培育农业产业化龙头企业。积极鼓励民营资本在房地产开发、旅游、中介服务和流通领域扩大投资，实现民营经济多元化发展。

2、突出民营经济主体地位，提升民营经济综合竞争力

以“企业规模调大、产品结构调优、技术装备调新、特色产业调精”为目标，促进民营经济上规模、上水平、上档次，努力打造一批规模型、科技型、外向型名牌企业。积极引导民营资本参与国有企业改制，加快进入国有经济退出的领域，通过低成本扩张实现资源的优化配置。积极引导民营企业树立现代企业经营理念，推动企业管理逐步走向制度化、规范化和科学化的轨道。

3、进一步优化民营经济发展环境

继续加强和完善服务体系，扩宽服务范围和领域，为民营企业发展提供资金、技术、信息、人才和法律等多方面的服务。一是继续完善信用担保体系，尽快为企业提供担保资金。二是完善创业辅导工作，为更多的创业者提供政务代理和咨询服务。三是要规范和落实“一费制”、对重点民营企业挂牌保护等制度，坚决杜绝“乱检查、乱收费、乱罚款”现象，为民营经济发展开绿灯。

第十一章商贸物流业

一、主要目标

1、社会消费品零售总额：2010年，全县社会消费品零售总额达到68亿元，年均增长16.6%。

2、商贸物流业增加值：2010年，全县商贸物流业增加值达到30亿元，占地区生产总值的比重达到10.6%，同比提高3.7个百分点。

3、现代物流：建成临港产业带物流功能区，城区现代物流业得到较快发展。

4、商贸物流业从业人数：2010年，全县商贸物流业从业人数达到4.4万人，占全县从业人数的比重达到15%左右，同比提高3个百分点。

二、主要措施

1、深化商贸物流业改革，做强做大商贸物流企业

深化商贸物流企业改革，鼓励商贸流通企业发挥网络、品牌、信息、配送、管理等优势，通过参股、控股、兼并、收购、特许经营、托管等方式，开展跨部门、跨地区、跨所有制的重组，实现规模扩张。积极推进内外贸一体化发展，加快传统商贸物流业的改造提升，积极运用网络信息技术和现代经营理念、现代流通方式，改造、提升传统商贸物流业。鼓励传统中小商贸物流企业改造成为便利店、专业店、专卖店等现代业态，走“精、专、新、特”路子，适应不同消费群体的服务需求。

2、以技术创新为手段，加快推进商贸物流现代化

一是鼓励企业以资本运作、管理技术或品牌资源为纽带，以特许、加盟经营等形式，向规模化、规范化方向发展。支持连锁经营企业向城市社区、农村市场和县外拓展，向生活服务、专业服务等领域快速发展。二是积极推进电子商务发展。推进流通企业的信息化建设，提高流通效率。鼓励企业推进网上销售、扩大电子商务的规模。三是发挥物流功能区的典型示范作用。加快物流功能区规划和建设，积极发展政府投资型、企业投资型和政企合作投资型等多类功能区开发营运模式，发挥典型物流功能区的示范带动作用，促进全县现代物流业快速健康有序发展。

3、发展社区商业和农村商业

一是进一步改造提升农贸市场功能。建立完善农贸市场设置和管理标准体系，加强规范管理，形成长效管理机制；强化规划实施，完善市场布局，稳定网点资源；加大资金投入，加强对农贸市场的整改和提升。充分发挥冀东果菜批发市场集散优势和经营管理优势，实施与生产基地产销对接、订单生产，建立货源基地、加工配送中心，形成产、供、销一条龙，使全县农贸市场建设和管理达到省内领先水平。二是建设农村现代流通网络。加强各乡镇商业网点的规划和建设，合理布局商业业态和商业设施，健全完善农村市场网络体系。积极导入代理制和专业专卖等新型营销方式，鼓励连锁经营等现代流通方式进入农村的市场，整合、改造农村商业资源和购物环境。积极推进优质农产品配送中心和乐亭农副产品交流中心建设，进一步培育、改造和提升农村农产品市场，提高市场规模化程度和促进规范化管理。大力发展以流通贸易型为龙头的农业合作组织，促进农产品进入大市场、大流通。建成以城区为核心、乡镇为骨干、村为基础的农村现代流通网络，实现“镇镇有连锁超市”、“村村有放心示范店”，基本形成城乡一体化的市场体系。三是推进社区服务业发展。重点发展具有多项服务功能的社区商业服务中心和连锁便利店等。鼓励连锁化、品牌化经营，提升服务水平与档次，增强服务功能，满足不同的消费需求

4、加快商贸物流人才开发，提高商贸物流队伍素质

抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建设好人才队伍。加大各层次人才培养力度，充分发掘现有人才资源的潜能和作用。依托高等院校和职业学校，发挥中介组织作用，通过多种形式合作办学，加快培养我县急需的商贸职业经理、物流、电子商务、信息服务和会展等方面的人才。全面推行职业资格证书制度，有计划地对现有人员进行知识更新和培训提高。加强商贸物流从业人员的道德教育，提高从业人员的职业素质。加大高层次人才引进力度，尽快形成高素质人才资源的集聚优势。加快用人分配机制改革，调动各类人才的积极性和创造性，为加快商贸物流业发展提供坚强的人才保证。

第十二章固定资产投资、财政和金融

一、目标任务

1、固定资产投资：“十一五”期间，全社会固定资产投资累计达到330亿元，年均增长22.8 %。其中，第一产业投资 31亿元，第二产业投资210亿元，第三产业投资89亿元，年均分别增长4%、34.9%和14.2%。

2、财政收入：2010年,全部财政收入达到25亿元,其中，地方一般预算收入达到12.7亿元,年均分别增长36.4%和  36.4%。

3、金融：到2010年，全县银行各项存款余额达到57亿元，银行各项贷款余额达到20亿元，年均分别增长2.9%和6.2％。城乡居民储蓄余额达到48亿元，年均增长3.9%。

二、主要措施

1、加强重点项目建设

继续深入开展“项目建设年”活动，进一步加大固定资产投资力度，推动重点建设项目实施步伐。“十一五”期间，全县拟实施的重点建设项目有：

第一产业，主要有乐亭渔港相关产业建设项目、平原水库二期工程、高效作物种植及观光园项目、奶牛养殖示范场项目、万头瘦肉型猪养殖项目、优质大米基地项目、开发浅海筏式养殖及底播增殖项目、海参池塘规模化养殖项目、沿海地带、菩提岛、滦河入海口湿地自然保护区项目，同时，实施节水灌溉，防洪围埝、防潮海堤维修加固、防护林工程及改善群众饮水条件等项目。

第二产业，主要有300万吨中厚板二、三期工程、120万吨焦化及板材工程、风力发电、化工总厂搬迁及技改、造船厂、德龙管件、欧意果业、兴达汽车零部件公司新产品铸造生产线、明春玉米生物工程公司10万吨酒精技改扩建、同元机械加工项目、重型机械加工、果汁加工、金土农业开发有限公司综合加工项目、唐山欧力化工有限公司厂房及生产设备项目、120万条子午线轮胎项目、环保机械项目、林纸一体化项目、非分光红外气体传感器项目、鲜桃系列食品项目、隆胜化工生产项目、华谱化工项目、5000吨气调库项目、50万立方米水泥粉煤灰砌块项目、玉米深加工项目、秸秆生物质能热电厂项目、OMA数码阳光房项目、100万张裘皮鞣制项目、万头肉牛养殖及深加工生产线、20万头商品猪及深加工生产线、博诚重型机械生产线、农产品深加工项目、精细化工产品项目、新型墙体材料项目、奶牛饲料加工项目、电力基础设施建设项目等。

第三产业，主要有新戴河旅游度假村续建项目、滨海旅游度假新城续建项目、菩提岛、月坨岛、三岛旅游码头续建项目、碧海浴场、姜各庄林场基础设施项目、李大钊故居、李大钊纪念馆红色旅游项目、沿海旅游房地产综合开发项目、新城住宅小区建设、办公设施建设、道路建设、水厂建设、污水处理厂、商贸物流、临港工贸小区、沿海公路工贸小区、高新技术及粉煤灰信息应用技术、河北长锐力国际贸易有限公司货物进出口项目、新建改建公路项目、通讯基站项目等。

2、大力拓展投融资渠道

新上一批高科技项目，嫁改一批市场前景好的项目，对现有骨干企业进行单枝或多枝嫁接改造。加快城镇建设和“一带四园”建设步伐，坚持按照以县城为中心，“一带四园”统一规划，合理布局，综合开发，注重实效，政策吸引，多方集资，完善功能，分步实施的原则，以“一带四园”建设带动县域经济发展。以县城带四镇，促进小城镇建设，以小城镇建设带动第三产业发展。加强政策吸引对投资的导向作用，广泛吸引社会闲散资金和县外资金，形成国家、集体、个人、外资多元化投资体制。

3、继续贯彻落实积极的财政政策，不断壮大财源基础

以“一带四园”经济发展为契机，做好财税服务工作。依法加强税收征管，严厉打击偷逃骗税行为，做到依法征税、应收尽收。深化预算管理制度改革，完善财政集中支付制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模；加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”和收缴、罚缴分离制度，把应纳入预算的收费项目及时足额纳入预算管理。优化支出结构，严格控制支出，全力保证重点支出需要。继续实行有保有压的支出原则，保证公教人员工资及时足额发放，保证国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城镇农村最低生活费按时足额发放。大力压缩一般办公经费，加大科技、教育、支农、公共设施、企业技术进步等方面的投入。

4、充分发挥金融机构主渠道作用，大力吸纳各种存款，努力扩大信贷资金来源

积极按照国家产业政策和我县产业结构调整方向，进一步优化信贷投向，调整不合理资金占用，加速资金周转，提高信贷资金运营效益。培育规范金融和资本市场，创建中小企业金融服务体系。改善金融服务，鼓励金融创新。加强金融监管，规范金融市场主体的经营行为，防范和化解金融风险。

第十三章交通运输、邮电通信和电力

一、目标任务

1、交通运输业：“十一五”期间，进一步加快交通道路运输体系建设，提高综合运输效率，为促进经济社会持续快速健康发展服务。五年内，新建改建各类公路671公里。到2010年，公路货物运输量达到220万吨，货物周转量达到16581万吨/公里；客运量达到91万人次，旅客周转量达到3920万人次/公里。

2、邮电通信业：“十一五”期间，要加快邮电通信现代化传输系统的建设步伐，大力开拓新兴业务领域，满足社会对邮电通信多形式、多层次的需求。到2010年，全县邮政业务收入达到1974万元，平均每年增长8%；电信业务量达到9300万元，平均每年增长24.6%；移动通讯业务收入达到5000万元，平均每年增长8%。联通通讯业务收入达到2000万元，平均每年增长14.9 %。固定电话装机容量达到15万部，移动电话拥有量达到12万户。

3、电力：“十一五”期间，要进一步加强电网建设和改造力度，扩大电网输变电能力，提高供电质量。到2010年，全县供电量达到8亿千瓦时，年均增长16.4 %。

二、主要措施

1、加强交通运输重点基础设施建设

以改善我县交通环境为出发点，进一步优化和完善公路网，形成以唐港和沿海两条高速公路为枢纽，以国省干线为主动脉，以县、乡、村各级公路为分支的公路网络。“十一五”期间，改建沿海、青乐二条省级公路，总长69公里；改建汀李、李四、乐新、乐北四条县级公路，总长60公里；改建乡村公路260公里；村村通道路105公里；红色旅游景区公路及干线公路连接线改造177公里；维修和改建32座县乡公路桥梁。

2、加快邮电通信业的发展

邮政部门要切实抓好营业网、投递网、信息网的建设改造，推进资源的优化整合，不断提升综合通信能力和核心竞争力。要综合利用各种运输工具，进一步完善快普分运、运行快速、调度灵活、信息畅通的现代化邮政干线网。积极发展网上邮局、网上银行等业务，提供全方位服务。电信部门要积极优化和完善本地电话网，大力发展ADSL宽带网建设，进一步加强小灵通网络建设，新建基站200个。移动和联通部门要进一步加强基础设施建设，积极调整网点布局，强化网络运行质量，加强基站建设，确保通信能力不断增强。“十一五”期间，新建移动、联通通讯基站71个。同时，积极发展农村网点建设，满足不同地区、不同层次客户的需求。

3、进一步加强和完善供电网络，提高供电效率

加快电网建设和改造步伐，提高电网装备水平和运行质量，增强供电能力。“十一五”期间，在县城新建220KVA变电站一座，新建八里桥110KVA变电站和中堡、庞各庄35KV变电站，对古河、大相各庄、闫各庄、杨井和大清河变电站进行增容改造。

第十四章科学技术和教育事业

一、目标任务

1、科学技术：到2010年，科技进步对经济增长贡献率达到68%以上，农业新技术覆盖率达到95%，优良品种覆盖率达到98%，市级以上科技成果推广应用率达到75%。

2、教育事业：2010年小学、初中适龄人口入学率分别达到100%和99%，高中阶段教育毛入学率达到85%，学前三年教育毛入学率达到80%。调整学校布局，推进素质教育，加强职业教育和成人教育，全面提高教育教学水平。

二、主要措施

1、全面实施科技兴县战略

加快建立完善科技创新、技术开发和社会化科技服务体系，促进高新技术成果转化和应用。特别是结合我县产业产品结构调整、企业技术更新改造、农业提质增效，把科技工作引向经济建设的主战场。进一步拓宽科技工作思路，加强与高等院校、科研机构的联系，逐步建立引进、开发与推广相衔接的完整技术创新体系。坚持培养人才和引进人才并重，多形式吸引和聘用外地人才，充实提高我县科技队伍，壮大科技力量。进一步加大科技投入，“十一五”期间，全县科技三项费用投入累计达到4000万元，比“十五”期间增长33.3%。加强科普知识宣传工作，重点完善农村科技推广体系，满足农民群众对科技知识的需求，提高农民科技素质，促进农业增效和农民增收。

农业方面，以“中国农业硅谷试验区”建设为契机，大力发展保护地生产栽培技术，推广工厂化育苗和生产等先进技术；深化蔬菜品种结构调整，大力推广“红城”系列甜瓜、“新L-402”、“百利”、“玛瓦”等优质番茄、“乐选一号”、“戴多星”等精品黄瓜和“格鲁西亚”、“萨菲罗”彩椒等名优新品种；推进无公害标准化生产，全面落实4大类质量安全标准和10大系列标准化生产技术操作规程；大力推广先进适用的10种栽培模式和10种栽培技术。重视养殖传统技术与高新技术的结合，生物技术与工程技术的结合，推行机械化、工厂化养殖生产技术；广泛应用畜禽品种改良和选育技术，推广应用冷冻精液人工授精繁殖技术、胚胎移植技术等，加快畜禽良种繁育基地化和产业化；完善动物疫病防控体系建设，重点防治畜禽的口蹄疫、鸡新城疫、禽流感、猪瘟等危害严重的动物疫病，强化免疫和监测技术的应用推广，提高免疫效率；大力推广种植青储玉米和优质牧草，建立饲用玉米生产区或生产带。加快名优特新海产品引进推广、养殖和工厂化、标准化养殖步伐，发展浅海筏式养殖及底播增殖技术，搞好水产品防病研究。抓好林业品种优化、结构提质升级和关键技术攻关，推进果品无公害化、标准化、精品化生产，抓好苹果高光效整形技术推广，设施果错季生产技术研究与推广；抓好高SOD酶活性桃生产技术推广和桃树主要病害－-根癌病防治技术研究与推广。研究推广节水型灌溉技术，大力发展节水型农业；大力推广微灌、喷灌、滴灌等高科技节水灌溉技术，扩大面积，充分发挥高科技效益。

工业方面，依靠科技进步，改造现有工业企业，以信息化带动工业化发展，努力推进传统工业产业现代化，努力实现技术创新、管理创新、意识创新、工艺创新、产品创新；加快高新技术产业发展，加速科技成果的引进和向现实生产力转化与产业化进程，不断培植新的经济增长点和产业带；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动经济结构、产业结构和产品结构的优化调整与更新换代，重点实施光电机一体化、精细化工、生物工程、新型建材等项目，促进工业产业向高技术含量、高效益方向转变。“十一五”期间，全县规模以上企业完成科研开发项目20项，新技术引进25项，总投资25亿元。使钢铁、建材、化工、纺织、机加工行业等骨干企业，在技术、设备、产品档次、经济效益上达到省、市先进水平。

2、提高教育教学质量，改善办学条件

要把基础教育，尤其是把中小学布局调整作为紧迫任务来抓。通过加大资金投入，建设一批高标准中心小学，使我县中小学布局更加科学合理，实现校舍、师资和教学设备的最佳结合。同时，适应城镇化加速发展的要求和人口向城镇集聚的趋势，加快一中改造、二中和职校扩建以及县城第三中学、第四实验小学和砖木结构校舍改造步伐。扩大贫困学生“两免一补”范围，防止贫困学生失学、辍学。结合我县项目建设、农业结构调整以及旅游、物流、商贸等第三产业发展，积极发展职业教育和成人教育，合理调整学科和专业设置，加强定向订单培训，逐步建立起与市场对接、与企业相联的职业教育培训格局，满足社会多样化、多层次需求。到2010年，全县高中由7所合并到5所，初中由34所合并到20所，小学由140所合并到70所，使教育资源得到最充分的利用，让人民群众广泛享受优质的教育资源。

第十五章文化体育、广播电视和卫生事业

一、目标任务

1、文化体育事业：要继续坚持文化体育为经济建设和社会发展服务的原则，在建设现代文体设施的同时，加强和完善乡镇文化站和村级文化室设施建设，开展和普及群众性文体活动，进一步打响“全国文化先进县”品牌。

2、广播电视事业：加强有线电视网的建设和发展，积极开发现有广播电视网的综合信息服务功能，加快整个系统设备的更新改造，提高广播电视发展水平。

3、卫生事业：加快卫生事业改革，提高医疗卫生水平和服务质量。到2010年，全县病床发展到1100张，平均每千人拥有床位2.2张。卫生技术人员总数达到1476人，平均每千人拥有卫生技术人员达到2.9人。农村社区卫生服务覆盖率达到40%，农村合作医疗覆盖率达到100%。

二、主要措施

1、进一步增加投入，促进文化体育事业发展

大力发展文化体育事业，丰富人民群众的精神生活。进一步建立健全以县文化中心为龙头、乡镇文化站为枢纽、村文化活动室为基础、农村文化户为补充的文化网络，挖掘民间传统文化和红色旅游文化内涵，为人民群众创造和提供高质量的精神产品。落实《全民健身计划纲要》，开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。抓紧谋划建设县体育中心，鼓励乡镇建设体育场所，提高城乡体育设施水平。

2、大力发展广播电视事业

“十一五”期间，进一步完善新广电中心功能，新建广播电视发射塔一座，彻底解决制播分离问题。完善摄录编播设施，加强人才培养，提高办台质量。到“十一五”末实现摄、录、编、播设备数字化，具备有线电视数字传输的基本条件。加快推进农村有线电视“村村通”工程，扩大广播电视节目覆盖面，力争到2010年农村有线电视覆盖面达到80%。

3、不断提高城乡医疗卫生水平

进一步改善城乡医疗服务设施，抓紧县中医院门诊病房楼迁建、县医院紧急救援中心项目建设和镇乡卫生院的设备配置，进一步改善医疗卫生条件。按照一镇（乡）一院的布局，整合卫生资源，促进乡镇卫生院和计划生育服务站共同发展，提高卫生和计划生育服务水平；实施新型农村合作医疗制度，加强村级医疗机构建设，为群众提供优质、便捷、廉价的医疗卫生服务；完善疫情及公共卫生事件监测报告、应急指挥、预防救治体系和网络，进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力，形成完善的疾病预防控制体系和卫生监督体系；加强卫生执法监督体系建设，下大力纠正药品购销和医疗服务中的不正之风，确保群众用药、医疗安全。抓好卫生服务、医疗保障、预防保健和全民健康教育工作，大力发展社区卫生服务，积极推进农村合作医疗，加强食品、药品市场监督管理，提高全民健康水平。

第十六章劳动就业、社会保障和社会救助体系、人才资源与城乡居民收入

一、目标任务

加快经济发展，扩大就业规模。到2010年，县城劳动力人数达到7.46万人，实现就业6.42万人，就业率86.1%。下岗职工再就业率达到85.7%；下岗职工生活保障率达到100%；城镇职工基本养老保险实现全覆盖，基金收缴率达到98%以上。失业保险覆盖面保持100%。农村劳动力资源达到22.5万人,已经就业的16.22万人，占72.1%；其中，劳动力转移就业8.79万人，占54.2%；劳务输出1.71万人,占10.5%。城镇个体工商户、私营企业和农村养老保险覆盖率有较大提高。全面建立城镇职工基本医疗保险制度，医疗费社会统筹达到90%以上。五保供养率达到100%。全县人才总量达到3万人，每万人中拥有人才589人。城镇居民人均可支配收入达到13040元，农民人均纯收入达到8000元，年均分别增长7%和9.9%。

二、主要措施

1、大力发展人才劳动力市场，加快劳动力的合理流动

以人才劳动力市场为中心，认真做好劳动者培训，提高劳动者素质，多渠道扩大就业。制定优惠政策，引导各类劳动力到民营企业实现就业和再就业，鼓励民营企业积极吸纳劳动力就业。通过继续大力发展民营企业、个体企业，广泛吸收农村富余劳动力，加快农村富余劳动力的转移。

2、进一步完善社会保障体系和社会救助体系

健全城镇职工基本养老、失业和医疗保险制度，建立和完善独立于企事业单位之外的资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，规范和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。加强工伤保险、女工生育保险工作，逐步扩大城镇个体工商户、私营企业保险覆盖率。加强养老、医疗、失业保险资金管理，保护参保者的合法权益。建立健全城乡社会救助体系，进一步完善城乡低保制度，逐步健全医疗救助、教育救助、住房救助和司法援助体系。加强敬老院设施建设，逐步建成6所高标准“区域性敬老院和老年公寓”，整合供养资源，改善居住环境，提高供养水平。到2010年，全县五保供养率达到100%。办好特教学校，做好残疾人教育、培训、康复工作，妥善安排残疾人就业。

3、积极稳妥地开展农村养老保险工作

按上级统一部署和有关政策，适时开展扩面工作，重点抓好失地农民的养老保险工作，使参保人员逐年增加，力争在“十一五”期间参保率有较大幅度的提高。进一步完善各项制度，抓好农村养老保险费的征缴和管理工作，做到足额征缴，安全管理，合理运营，杜绝挤占挪用现象的发生，促进农村养老保险事业的健康发展。

4、认真做好双拥和救灾救济工作

落实优抚安置政策，巩固“双拥模范县”地位，广泛开展“爱心献功臣”行动，实施“光荣工程”、“扶贫抚优安居工程”，支持国防和军队建设。加强救灾扶贫和优抚工作，建立健全各级救灾扶贫服务体系，推进救助体系建设的社会化进程。到2010年，全县80%的特、贫困户实现脱贫。健全国家、社会、群众三结合的优抚制度，动员社会力量开展多渠道、多形式的优抚活动，确保优抚对象的生活水平不低于一般群众的平均水平。

5、加强人才队伍建设

围绕支柱产业、重点项目和“一带四园”建设，重点培养和引进企业急需的工程技术、经营管理、商务谈判、外语、法律、企业战略规划和资本运作等方面的人才。根据城镇和旅游业发展战略，大力引进城市建设规划、旅游、经贸、园林、环保人才。适应农业经济结构调整和农村现代化建设需要，积极引进农业高新技术人才，大力发展乡土人才队伍。着眼于劳动者素质的提高，发挥我县职业技术教育的优势，有计划地培养一批生产一线需要的专业技工队伍。适应技术创新的需要，重点抓好高层次人才队伍建设。到“十一五”末，全县新增工程技术类人才1500人，其中，新建企业新增人才800人。

6、努力增加城乡居民收入

认真落实党在农村的各项政策，进一步调整和优化农业内部结构，大力发展无害化、标准化、设施化农业，不断增加农民收入；加快民营经济发展和推进城镇化进程，引导农村富余劳动力的转移，带动农民收入的增加。千方百计筹措资金，保证公教人员工资及时足额发放，保证国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城镇农村最低生活费按时足额发放。

第十七章　　人口、水资源、土地利用、

环境保护和防震减灾

一、目标任务

1、人口：到2010年，全县人口出生率控制在9.6‰以下，自然增长率控制在2.7‰以下，总人口控制在50.9万人以内。

2、水资源：到2010年，全县水资源开发利用量38000万立方米/年，其中，地下水16638万立方米/年，地表水22362万立方米/年。生活用水开发利用量1100万立方米/年，工业用水开发利用量4000万立方米/年，农业用水开发利用量32600万立方米/年，其它各项开发利用量300万立方米/年。

3、土地利用：2010年全县耕地面积达到94.9万亩。规划期内非农业建设用地达到26189亩，其中，耕地16061亩。“十一五”期间，开发复垦耕地5293亩。

4、环境保护：到“十一五”末，重点工业污染源得到进一步治理，主要生活污水实现浓度达标。大气悬浮颗粒物日平均达到每标准立方米0.8毫克以下；二氧化硫日平均浓度达到每标准立方米0.06毫克以下；县城集中供热率达到95%，气化率达到70%。工业废水排放达标率达到100%，固体废弃物综合利用率达到100%，城区生活垃圾处理率达到40%，污水处理率达到90%，绿化覆盖率达到32%。

5、防震减灾：地震，加快地震监测预报、震灾预防、紧急求援三大体系建设，提高地震监测预报水平和处置地震事件的快速反应能力，提高全民防震减灾意识，增强全县综合防震减灾能力，最大限度减轻地震灾害。气象，进一步完善自动气象监测、生态监测、天气监测、气象信息传输、人工影响天气、公共安全保障、防雷减灾技术服务和气象文化等“八大”体系建设。

二、主要措施

1、进一步做好人口和计划生育工作

加强人口与计划生育工作，深化计划生育优质服务，健全农村计划生育奖励扶助制度，稳定低生育水平，巩固全国先进地位。建立起与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，实现计划生育工作思路和工作方法的转变，到“十一五”末，全县育龄群众享有初级生殖健康保健服务。建立计划生育依法管理，村民自治、优质服务、利益导向、综合治理的工作机制，在全社会形成文明、进步的婚育理念，促进人口与经济、社会、资源和环境的和谐发展。

2、保护和节约利用水资源

逐步建立水资源保障、水环境保护和现代管理体系，全面实现水资源统一管理，节水型社会框架基本建立，地下水超采、水质污染得到缓解和改善，建立与社会主义市场经济相适应的水资源可持续发展新机制，初步实现传统水资源向可持续发展水资源的转变。改进农业灌溉技术，大力推广喷灌、滴灌、地下管灌和机井IC卡等节水灌溉技术，大力实施农业节水项目，扩大节水农业规模。严格执行取水许可、节水奖励和浪费水罚款等相关制度，根据全县水资源的具体分布状况，合理调配各行业水资源的开发利用量。推广节水技术和工艺，提高工业用水的重复利用率，搞好工业废水的净化处理，使其达到农业用水标准。加强用水管理，杜绝跑、冒、滴、漏现象。

3、落实最严格的土地保护制度

建立和实行严格的土地用途管理制度和实施耕地占补挂钩制度，控制土地用途转用。非农业建设确需占用耕地的，必须按照规划开发、复垦、整理不少于所占面积且符合质量标准的耕地。建立和实行基本农田保护制度，禁止任何单位和个人将基本农田闲置荒芜和擅自改为非农业用地。积极组织好土地的开发和复垦，落实荒芜土地开发、复垦的优惠政策，调动各方面的积极性。

4、切实加强环境保护工作

进一步贯彻“预防为主，防治结合，综合治理”的原则，坚持治理污染与节约能源、综合利用能源相结合，严格控制污染源。加强老污染源的治理，增加防治污染设施投资，促进人口、社会、经济、环境的可持续发展。积极推行清洁生产工艺，走清洁生产之路，实现节能、降耗、增效、减污。加强对环保设施的运行管理，提高运行效率，保证“三废”排放达标。积极开展农业环境和自然生态环境保护。全面实现农产品标准化、无害化生产；加强沿海自然生态环境和菩提岛风景区的保护。加大环保投资，增强污染治理能力。“十一五”期间，建成日处理8万吨污水处理厂一座，实施100万平方米集中供热工程，供热管网逐步向老城区延伸，形成覆盖全城的供热网络，降低城区污染。

5、进一步做好防震减灾工作

建立健全防震减灾工作体系和法规体系，建设防震减灾技术系统和震灾预防体系，加大防震减灾执法力度。完善地震观测手段，改善观测环境。组建地震专用通讯网，使数据传递、地震预报、地震应急反应与上级业务部门联网，全面提高防震减灾的综合能力。通过进一步完善“八大”气象服务体系建设，逐步提高天气预报的准确率和服务功能，大力提升气象资源对县域经济可持续发展的支撑能力和气象信息对人民生活安全的保障能力。

第十八章循环经济

一、目标任务

全县万元生产总值能耗比2005年降低20%；工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率均达到100%，城市再生水回用率达到50%以上，城镇生活垃圾综合利用率达到40%。发展新型建材行业，淘汰实心粘土砖，节约土地资源。

二、主要措施

深入实施可持续发展战略，把发展循环经济作为实现可持续发展的战略举措，加强对循环经济的发展规划、政策支持和服务指导工作，充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型社会。

1、大力培育产业生态体系

建立和完善产业间资源交换和综合利用机制，以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点，合理布局循环产业。在重点行业、重点企业组织实施一批采用高新技术和先进适用技术提升循环经济技术水平的示范工程。优先采用资源利用率高、污染量少、利于废弃产品回收利用的技术和工艺，促进和提高制造行业对循环经济的支撑力。大力发展环保产业，充分开发利用再生资源，开辟新的生产领域，特别是在“一带四园”内，下大力抓好循环经济布局。

2、大力推行清洁生产

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采用先进技术，加快钢铁、化工、建材、轻工等重点行业循环经济改造步伐，大力发展生态农业，推行资源高效循环利用。加强企业清洁生产审核，提高资源利用效率，努力实现生产过程废物排放的最小化、资源化、无害化。继续加大力度淘汰和关闭严重浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术装备和企业；严格限制新建高耗能、高耗水、高污染项目。

3、积极倡导绿色消费

加强舆论宣传和政策引导，在生产、消费等领域广泛开展节约活动，提高社会公众环境意识和绿色消费意识，树立可持续的消费观，提倡健康文明、节约资源和保护环境的生活方式、消费方式；鼓励使用绿色产品，回收利用废弃资源，提高全社会的节约意识。

4、保护自然资源和生态环境

依法保护和合理开发利用水、土地、矿产、海洋等资源，提高资源综合开发和回收利用率，严禁资源浪费。高效能开展环境综合整治，加强对大气、水、垃圾等污染防治和重点行业污染源治理。以林业生态体系和林业产业体系为重点，建设“绿色乐亭”；加强沿海湿地、菩提岛自然风景区和海洋环境保护；强化生态环境监管，切实解决好威胁人民群众健康安全的环境污染问题。

第十九章精神文明和民主法制建设

一、目标任务

以提高全社会文明程度和全民法治意识为目标，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，进一步加强精神文明和民主法制建设，积极营造文明法治、稳定和谐的社会环境，为跨入全市先进行列提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

二、主要措施

1、全面提高精神文明建设水平

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体干部，教育全县人民。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导社会成员共同遵守的基本道德规范。突出抓好文明单位、文明村镇、文明公民创建工作，巩固和发扬团结互助、平等友爱、共同前进的社会主义新型人际关系，提高社会文明程度。组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动，在全社会形成崇尚科学、反对迷信的良好氛围。深入推进创建学习型社会活动，增强全县人民的创造力。

2、加强民主法制建设

各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，不断提高满意率。拓宽社情民意反映渠道，健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会听证制度，着力提高决策水平。向社会公开文件、行政措施和政务活动，提高政府工作的透明度。积极推进依法治县，认真落实行政复议制度，深化行政执法责任制，规范执法行为，强化执法监督。深入开展“五五”普法教育，不断提高公民法律素质。规范法律援助，强化法律服务。

3、努力维护社会稳定

深入做好群众工作，落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处和预警反馈机制，引导群众以理性的方式和正确的手段进行利益诉求，积极预防、妥善处理各类群体性事件。深入开展“平安乐亭”创建活动，大力加强农村、社区警务建设，建立“打、防、控、管”一体化工作机制，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。强化对食品、药品、餐饮、卫生等行业的市场监管，依法打击制假、售假等行为，切实维护市场经济秩序。高度重视安全生产，扎实开展“安全生产年”活动，落实安全生产责任制和行政责任追究制，严防重特大事故的发生。