李忠同志的讲话

　　今天的会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。刚刚闭幕的县委十一届六次全会，从战略上、方向上明确了我县2010 年各项工作目标、工作任务，确定了工作重点。作为落实县委全会精神的第一个大会，1 月12 日，召开了“招商引资年”动员大会，那是一次高规格、全局性，非常重要的会议。今天我们又召开会议，对全县2009 年部署的实事工程进行简要总结，重点对2010 年的实事工程进行全面安排和部署。县委全会后连续召开的这两个会议、部署的两项工作，都是带有全局性、战略性的中心工作。
　　按照会议安排，会前，县委、县政府责成有关部门组成了若干工作组，对2009 年实事工程进行了逐一验收。今天会议的前半时，我们对几个重点的实事工程进行了简要观摩。刚才，加力县长又代表县委、县政府对2009 年实事工程完成情况进行了总结和通报。应该说，通过县直各部门、各乡镇按照各自承担的工作任务和工作职能，精心谋划，狠抓落实，除王滩敬老院、二幼经县委、县政府批准有所调整外，其他2009 年明确的实事工程，都已经按照要求的进度完成，应该竣工的全面竣工，没有竣工的也都按要求达到了形象进度。各级、各部门做了大量的、卓有成效的工作，借此机会，我代表县委、县政府对大家一年来付出的辛勤工作表示衷心的感谢。
　　2010 年的实事工程任务更重。刚才，加力县长宣读了我县2010年实事工程，也已经以文件形式下发到了各乡镇、县直各部门，虽然还叫做“十大实事工程”，实际上是十大方面、40 件实事，做到了任务的量化、细化和具体化。希望各项目责任单位，不论主办还是协办单位，都要凝心聚力，齐心协力，把好事做好、把实事做实。就如何圆满完成今天会议所部署的工作任务，我再强调三点意见。
　　一、从践行科学发展观、促进县域经济发展、构建和谐乐亭的高度，进一步提高对办好实事工程的认识和重视程度
　　第一，从践行科学发展观的高度提高对实事工程的认识。科学发展观是党中央新时期的执政理念，践行、落实科学发展观，核心是以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，发展成果由人民共享。只有通过城乡居民实实在在地感受到日子过得一年比一年更好、生活水平一年比一年更高、居住环境一年比一年更美，才能真正体现出以人为本的科学发展观核心。年终岁尾谋划的这十大实事工程，都是本着按群众所需、急群众所急、办群众所盼制定的，事前经过了充分的调研。办好这十大方面、40 件实事，就是践行科学发展观的具体体现。
　　第二，从促进乐亭经济发展的角度提高对实事工程的认识。十大实事工程中，有很多工程本身就是促进经济发展的项目，尤其是农业条件的改善、农民的增收、农业产业化经营水平的提高等等。城建、教育、文化、卫生、社保、交通等其他公益项目，需要大量的资金投入，也是对县域经济的一种拉动。抓好这些项目的实施，既是我们经济发展的目的，又是经济发展的本身。
　　第三，从构建和谐乐亭的高度提高对实事工程的认识。办好群众所急、所盼的事情，既体现了为人民服务的宗旨，也体现出统筹发展的目标，也就是既要发展经济又要推动社会和谐，既要突出城区的发展又要注重城乡一体化进步。也就是要统筹推进城乡发展，构建和谐社会，打造和谐乐亭。
　　二、突出重点，狠抓关键，保证各项实事工程按时保质全面落实
　　一要精心制定实施方案。第一个层面，各部门、各乡镇要在县委、县政府确定的总体工作任务、工作目标的基础上，按照分解给各部门的任务，进一步细化工作方案，包括时间节点、责任部门、具体保障措施和工作任务分解。尤其是“三农”工作，实事工程中只是提出了总体目标，要进一步细化分解到各个乡镇。沼气池建设、自来水、农村公路建设，特别是农业生产条件改善要进一步加大工作力度，这既是给农民办实事，又可以保障农民持续增收、保障乐亭农业的领先地位。当前，从一定意义上讲，我县在农业结构调整的方向引导上，在新技术、新模式、新品种的推广普及上，在农产品的产销衔接上，在产前、产中、产后各个环节的服务上还有很多工作要做。在改善农业生产条件方面，县政府正在调研，《支持农业结构调整和新农村建设的办法》已经形成初稿，近期将召开座谈会征求意见。县财政将拿出部分资金，改善农业生产条件，包括农电线路的新建、更新，农用井数量的增加，水浇地、节水灌溉面积的扩大、农业生产能力的提高等。有了政策、有了方向、有了工作要求，还需要充分宣传政策，发动群众，调动群众的积极性。因此，制定方案还有很多工作要做。尤其对乡镇任务的分解，县直各部门要抓紧落实，包括招商引资任务、固定资产投入、经济发展指标、社会发展指标的分解和实事工程具体任务的分解。招商局、发改局、考核办做好汇总，近期政府常务会、常委会专题研究后，以红头文件下发，作为考核的依据。第二个层面，办好实事工程是县乡两级政府的事情，各乡镇就是实事工程的主办单位和责任主体。在办好县确定实事工程的同时，要结合各自实际，按照群众所需所盼，在量力而行、尽力而为的原则指导下，认真谋划各自的实事工程，每年办一批，循序渐进。
　　二要多方筹集落实资金。资金是前提、是保障。要解决这个问题有三个渠道：一是县乡两级财政投入。这是投入的主体。目前，乡镇的实力还比较弱，要狠抓招商引资和项目建设，实现长足发展，没有发展一切都无从谈起。二是积极争取上级资金。去年我县争取了8000 多万元。今年，要进一步发挥人脉优势，重点围绕沿海防潮堤、职校建设、污水处理厂、中低产田改造、敬老院建设等，主动向上汇报，积极跑办，争取更多的资金支持。三是群众自筹资金。尤其是新农村建设和农民增收、农村生产条件改善项目，受益主体是农民，投资主体、建设主体也理应是农民。争取的各类项目资金、财政资金应该主要发挥示范作用、导向作用，不能一包到底，上级资金、财政资金有多少就办多少事情的路子不正确。因此，要发动群众，宣传政策，调动农民投资投劳的积极性，放大财政资金作用，这样，农业的投入就会持续增加，生产条件也会不断改善。农口各部门和各乡镇要转变工作观念、工作方式。县《支持农业结构调整和新农村建设的办法》出台后要广泛宣传，条件好的乡镇也可以拿出部分资金，支持现代农业建设，支持产业结构调整，支持新农村建设。总之，县财政要切实体现随着财力增长，不断加大资金向社会事业、“三农”的倾斜力度。要捕捉各类信息，挖掘各类社会关系，积极争取上级部门的专款支持。要充分调动群众投资投劳的积极性。依托以上三个方面，解决好资金问题，保证实事工程建设资金的落实。
　　三要高质量推进工程项目建设。要实现低成本高质量、切实把实事办好，一方面，招投标一定要公平、规范、公开、透明，不在于形式，更主要的是内容；不在于过程，关键要看结果。要通过好的招投标办法，给大家一个公平竞争的平台，选择好的施工队伍，降低工程成本，少花钱、多办事。今后凡是政府投资的项目，招标以前必须把评标办法、招标形式报政府审批。另一方面，要强化监理。可以聘请有技术、有资质的专业监理队伍，更主要的是加强对监理队伍的监督。各项目责任单位都不能简单地把监理工作交给监理队伍。安置房建设组织得很好，就得益于建设局成立专门班子，既协调和周边占地村的关系，又协调甲乙方的关系和监督监理。把握了以上两点，保证工程质量才有了基础，否则，保证工程质量就是一句空话。
　　三、加强领导，落实责任，建立健全实事工程推进机制2010 年实事工程涉及面广，任务繁重，要求具体，必须切实加强领导，落实责任，齐抓共管，合力攻坚。
　　一要落实责任。实事工程和招商引资工作一样，也是县委、县政府的“一号工程”，各级、各部门“一把手”要负总责。各部门、各乡镇的任务进一步细化分解后，必须不折不扣地抓好落实。要抓紧完善领导机制和工作机制，协调指导实事工程实施。要严格实行“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层建立目标管理责任制，把工作目标、工作任务、工作责任落实到基层、落实到具体责任人。要严明工作纪律，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉，对实事工程涉及的审批事项，要开通绿色通道，最大限度地减少审批程序。要强化协调机制，加强部门配合，集中精力，整体推进。
　　二要强化督查。县委督查室、县政府督查室要进一步加大工程实施情况的督查力度，开展经常性的督促检查活动，全面掌握各乡镇、各部门在组织领导、方案制定、任务落实、资金筹措、工作进展等方面的情况。各单位也要定期召开调度会，分析形势，解决问题，保证工程进度和质量。
　　三要严格考核。实行目标管理责任制，把实事工程作为对各乡镇和县直有关部门年度工作目标考核的重要内容，严格考核，“一票否决”。各乡镇既是实施主体，也是责任主体，要对辖区内各项民生工程的实施负总责。组织部门要提前制定具体的考核办法，年终兑现奖惩。对按要求完成既定目标的乡镇和部门给予表彰奖励；对没有按时完成任务的乡镇和部门，由主要负责人说明原因；因工作组织不力导致任务完不成的单位，当年不得参加各类先进的评选，其班子成员考核也不得定为优秀等次；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的地方和部门，要追究责任，严肃处理。
　　四要体察民情。县委、县政府就2010 年实事工程进行了广泛的调研，但与群众的实际需要也难免有差距。各部门、各乡镇要体察民情，充分了解群众所需所盼，不断完善充实实事工程，进一步加大为群众办实事、解难题的工作力度。要经常深入到艰苦的地方去，深入到困难多的地方去，和群众面对面、心贴心，体察群众情绪，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众需求，真正弄清他们在想什么、干什么、盼什么。对于群众遇到的困难和问题，要及时帮助解决，努力实现实事工程效果最大化。
　　五要加强宣传。实事工程是系统工程，需要全社会的共同努力，需要广大群众的大力支持。各级、各部门要广泛深入地开展宣传活动，采取多种形式，多角度、多层面地深入宣传实事工程的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，特别是对涉及群众出资的要做好宣传发动，使实事工程家喻户晓、深入人心，充分调动广大干部群众参与实事工程的积极性。
　　总之，办好2010 年各项实事，是全局性的重点工作之一。各部门、各乡镇要切切实实地组织好。